本报记者 周 勇 颜明华实习生 王 霆

    “归雁经济”是一种新兴经济，所面临的问题也不曾预料和触及，需要多管齐下、多方“会诊”予以解决。

建立项目库

    攒足了一定资金，农民工返乡创业首先面临着选择投资项目。记者在调查中发现，目前已成功创业的返乡人员，获取项目信息的渠道来自两个方面：从自己所熟悉的务工行业中获取；通过亲友介绍。

    去年初，巫溪县菱角乡新民村农民汤金朝返乡建起了重庆首家“中华真地鳖”模拟自然温室立体养殖场。记者了解到，汤金朝当初有返乡创业意向时，就项目的问题咨询过一些政府部门，但无功而返；只得几年里一边务工一边考察，多番周折才确定了这个项目。

    采访中，有的创业者认为，绝大多数返乡农民工并不具备寻找商机的能力和条件。他们建议，如果政府或相关行业组织创办项目库，返乡农民只需在项目库里根据自己的资金实力、对某一行业的熟悉程度或喜好照单点菜即可。

    同时，市农业部门一工作人员认为，区县一级劳务部门不能只重输出而轻引回，应结合招商引资工作，编制适宜资金实力雄厚的返乡人员的创业项目。乡镇一级则可据其自然资源、劳动力资源以及产业基础编制小型的创业项目，同时，也可根据场镇建设、商业规划有针对性地向有意愿和实力的返乡农民工招商。

加强分类指导

    关于政府对返乡创业者“扶大难扶小”的现状，西南大学一位长期关注劳务经济的学者认为，返乡创业者资金实力有大有小，但不能因为投资小就忽视其在农村经济、社会发展中的重要作用。

    这位学者认为，“扶大难扶小”是客观事实，不过相关部门可采取分类指导的办法，并制订相关政策和措施，在扶持重大投资者的同时，也应将其他创业者纳入视野。记者在调查中了解到，南川区就业局借用国家鼓励下岗失业人员的创业政策，对投资规模小同时又缺乏流动资金的创业农民工予以前三年免税、可获再就业贷款等优惠政策，使300多名返乡农民工迈上创业之路。 

    记者在调查中发现，多数区县的相关部门对投资不大的返乡创业者的困难、需求并不清楚，要对其分类指导、服务自然不知所从。西南大学这位学者认为，政府城镇再就业政策和资金安排可将返乡创业的农民工覆盖其中，或是借鉴城镇再就业工程的一系列措施来制定扶持政策，使他们能够在较为宽松的政策环境下建功立业。

引导成立协会

    在库区某县一位返乡创业人士看来，政府确也乐意为返乡创业人员排忧解难，但他发现，自己遭遇的困难往往是他们这个群体的共性问题，单独一人往政府跑久了，难免会遭遇厌烦、抱怨等。

    “的确，政府不仅仅是为某一个人设立的。”这位人士说他逐渐悟出一个道理，想反映的问题要能够引起政府足够重视，仅靠一个人多跑并不能解决问题，需要成立一个返乡创业者协会。“一个人的声音微弱，如果协会出面，则是代表一个群体，相关部门不得不引起重视，问题也能很快得到解决。”他说。

    “成立协会能增强一个特定群体的谈判能力。”西南政法大学一位学者表示，无论是与政府打交道，还是与这个群体之外的利益相关者打交道，成立了协会就代表自己不再是博奕个体而成为有谈判和抗衡能力的群体了。

    这位学者认为，返乡创业者是区域经济中刚进入政府视野的“草药”新兴群体，他们不但需要有个遇到困难可寻求帮助的“娘家”，更需要有这样一个特定空间交流业务、信息，以提高企业管理和经营水平。

    “但政府需要引导并增强协会的凝聚力。”这位学者告诉记者，前几年开县也引导部分返乡创业人员成立了返乡创业协会，但个别企业老板还不具有协会意识，后来政府也疏于过问，协会很快就神散形也散了。

技工培训要先行