国家教育督导团对重庆市“两基”督导检查的意见

　　重庆市人民政府办公厅：2007年9月20日至26日，国家教育督导团组成由教育部总督学顾问、原副部长张天保任组长，12位国家督学参加的“两基”督导检查组，对你市“两基”工作进行了督导检查(以下简称“两基”国检)。检查组听取了黄奇帆常务副市长关于全市“两基”工作的汇报，分赴永川、长寿、秀山、武隆、云阳、城口6个区县（自治县），共检查15个乡镇、47所学校。
    市政府对“两基”国检高度重视，成立了以黄奇帆常务副市长为组长的“两基”迎国检领导小组，召开专门会议对全市进行了动员部署。各区县（自治县）以迎国检为契机，普遍开展了自查，对“两基”薄弱环节进行了整改并取得显著成效。检查组所到各区县（自治县）都是政府主要领导汇报“两基”工作，政府有关部门领导参加并认真回答了检查组提出的问题。县、乡、校迎国检工作扎实细致，档案资料规范齐全，较好地反映了“两基”工作情况。
    国家教育督导团对重庆市“两基”国检的主要意见为：
    一、“两基”攻坚任务和“两基”各项指标完成情况
    （一）5个攻坚县按规划实现“两基”
    根据《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》，重庆市有5个县被列为“两基”攻坚县。经过三年的努力，5个攻坚县提前一年实现“两基”攻坚目标。到2006年底，全市40个区县（自治县）全部实现“两基”，“两基”人口覆盖率达到100%。
    （二）“两基”攻坚工程按时完成
    一是“农村寄宿制学校建设工程”项目全部竣工。中央投入专项资金3亿元，市财政配套1.49亿元，新建和改扩建校舍79.8万平方米，18个项目区县寄宿学生由2003年的11.2万人增加到现在的17.4万人。二是“农村中小学危房改造工程”基本完成。中央和市累计投入中小学危房改造资金22亿元，新建和改扩建校舍374万平方米，D级危房全部消除。三是“第二期国家贫困地区义务教育工程”按规划完成。中央投入2.93亿元，新建校舍36.6万平方米，购置图书72.4万册、课桌椅2万套，添置仪器设备价值1455.7万元。四是“农村中小学现代远程教育”工程初见成效。中央和市财政累计投入3.65亿元，三种模式的覆盖率达100%。
    （三）“两基”主要指标达到国家要求
    根据重庆市教育事业统计，结合本次督导检查市政府的汇报，2006年重庆市“两基”主要指标完成情况为：小学、初中入学率分别为99.95%、98.35%，辍学率分别为0.07%和1.43%，15周岁人口初等教育完成率为99.47%，17周岁人口初级中等教育完成率为95.11%。小学、初中专任教师学历合格率分别为98.79%、97.49%，校长经过岗位培训并取得合格证书的比例均为100%。小学、初中消除了D级危房，生均校舍建筑面积分别为5.3平方米和6.4平方米，教学仪器设备配齐率分别为90%和94%，生均图书分别为7.5册、10.3册。2004年至2006年财政对教育的拨款做到了“三个增长”，农村义务教育经费保障机制改革开局良好、进展顺利，2002年后做到教师国标工资按时足额发放。全市青壮年文盲率控制在5%以下。
    根据上述指标完成情况，国家教育督导团认为，重庆市各区县（自治县）“两基”工作在市级评估验收后，继续巩固提高，全市“两基”主要指标基本符合国家和市规定的验收标准。
    二、“两基”工作的主要做法和经验
    （一）市委市政府高度重视教育，把“两基”作为“科教兴渝”的奠基工程，为实现“两基”提供了强有力的组织保证
    重庆市历届市委、市政府高度重视教育在经济社会发展中的基础性、先导性和全局性作用，始终坚持把“两基”作为“科教兴渝”的奠基工程，纳入市发展总体规划，切实予以保障。市委书记汪洋同志强调，“要紧紧抓住重庆成为国务院综合改革试验区的宝贵机遇，全面落实科学发展观，解放思想，加快教育改革，率先把重庆建设成为统筹城乡教育发展的直辖市。”王鸿举市长到基层检查工作必问教育，必看师生，在全市人民心中树立了教育市长的形象。市委常委、常务副市长分管教育工作，这是重庆市统筹领导教育的重要保障，充分体现了市委、市政府在组织领导上对教育的高度重视。在市委市政府主要领导的带动下，区县领导都把教育作为“一把手”工程，把优先发展教育作为重要职责，教育、发改、财政、人事等政府有关部门密切配合，全市形成了主要领导带头抓、分管领导具体抓，有关部门共同抓的“两基”工作格局。
    （二）认真履行政府职责，加大义务教育投入力度，为实现“两基”奠定坚实的物质基础
    一是深化农村义务教育管理体制改革。市政府按照《义务教育法》的规定，认真落实“省级统筹，以县为主”的义务教育管理体制。各区县基本形成经费由县财政统拨、教师由县教育行政部门统管的体制。
    二是大力推进农村义务教育经费保障机制改革。2006年春季开学实行农村义务教育经费保障机制改革以来，市政府认真落实国务院的规定，应由地方承担的教育经费市级财政做到了“拿大头”。市财政不仅确保完成教育经费年初预算，而且年终超收也按年初预算比例用于教育，仅2006年年终超收用于教育的经费就达4900万元。同时还从其它资金中拨出大量经费用于教育。
    三是积极化解“普九”债务。市政府把偿还“普九”债务作为民心工程，政策明确、措施得力。经过三年的努力全部偿清了2002年底以前的19.45亿元“普九”债务，成为全国第一个偿还完“普九”债务的省市，为全国创造了经验，带了个好头。
    四是努力改善中小学办学条件。在认真实施国家“两基”攻坚各项工程的基础上，重庆市还结合本地实际实施了三峡迁校工程、农村初中校舍改造工程、新农村卫生校园建设工程等，极大地改善了农村中小学的办学条件。今年以来，市政府投入2000多万元改造农村中小学的黑板，投入3000多万元解决学生的饮水问题，投入4000多万元解决学生蒸饭问题等，完善了学校配套服务设施。
    （三）大力加强农村中小学教师队伍建设，提高队伍整体素质
    重庆市把加强农村中小学教师队伍建设，作为提高农村义务教育水平和质量的根本措施来抓。一是在编制上向农村中小学倾斜。针对全市山区面积大、学校布局分散的特点，市编制部门从宽核定了农村中小学的编制，并且实行动态管理。二是采取多种措施补充农村教师。从2006年起，启动了“重庆市农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，公开招聘了2034名高校毕业生到“两基”攻坚县、三峡库区、国家级贫困县以下农村任教，还积极开展“大学生志愿服务西部计划”和“三支一扶”工作，缓解了农村学校师资总量不足和结构不合理的矛盾。三是积极解决代课人员问题。为加强农村基础教育，建立一支稳定的教师队伍，市政府研究制定了代课人员转为公办教师的方案。今年上半年，从全市1万多名代课人员中通过公开考试招聘了7504人。整个工作政策界限清楚、组织工作严密、代课人员平稳过渡，全市代课人员问题基本解决，在全国率先有效解决了长期困扰义务教育发展的一大难题。四是重视教师培训工作。针对中小学教师实际教学能力不强的问题，重庆市建立了中小学教师继续教育中心，实施了教师全员培训计划和农村中小学教师素质提高计划，积极推进了骨干教师和校长的培训工作。
    （四）以加强农村义务教育为重点，大力推进城乡教育均衡发展
    重庆市将推进义务教育均衡发展作为统筹城乡发展的奠基工程，出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，加大对农村教育的扶持力度。一是把教育投入重点放在缩小城乡教育差距上。市级财政每年新增教育经费的70%以上用于发展农村教育，农村义务教育投入的增长率高于城市。二是合理调整农村中小学布局，大力发展寄宿制学校，实行集中办学，整合教育资源。特别是在三峡库区移民迁校工作中，提出“移民先移校、移校促移民”的思路，坚持把移民迁校与移民新区建设结合起来，基本满足了移民子女接受义务教育的需求。三是完善城市教师支援农村制度。组织开展了“百校牵手”对口帮扶活动，实行校际间、城乡间优质教育资源共享。
    （五）全面实施素质教育，提高义务教育的水平和质量
    重庆市注重学校的内涵发展，把工作重心从扩大教育规模转移到提高教育质量上来。目前，全市40个区县已全面启动基础教育课程改革，不少学校在积极开展教育科研、突出办学特色、加强校园文化建设等方面做了有益的探索。在以育人为本，建设和谐校园的工作中，教育行政部门和学校特别重视对留守儿童和进城务工人员子女的教育。不少区县都实行了留守儿童亲情联系卡制度、“代理家长”制度、定期联席例会制度等，建立起关爱留守儿童的长效机制。重庆市努力从源头上堵住新文盲的产生，并注重将扫盲工作与农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和三峡库区移民技能培训等紧密结合起来，促进了农村经济的发展。
    （六）充分发挥教育督导的作用，保障义务教育持续健康发展
    重庆市在“两基”攻坚中注意发挥督导的监督、指导、评估作用，构建了过程督导新模式：通过年度过程督导规划制度、过程督导提前介入制度、季度过程督导报告制度、过程督导结果通报制度四个程序，坚持综合督导与专项督导、定期督导与随机督导、督前指导与督后回访相结合的方法，提高了督导成效。对在督导过程中发现教育投入和经费保障达不到要求、危房改造完不成年度计划等问题，经整改仍不合格的县，实行一票否决，不予验收，为促进义务教育持续、健康发展提供保障。
    三、督导检查中发现的主要问题
    （一）义务教育经费保障水平还需要进一步提高
    重庆市义务教育投入现有水平还不能很好地满足事业发展的需要。一是全市预算内教育经费支出占财政总支出的比例与市政府在“两基”攻坚责任书上承诺的比例还有差距。二是实行新机制改革后，部分中小学校生均公用经费比执行“一费制”时有所减少，影响了学校的正常运转。三是城市教育费附加没能足额征收并全部用于教育。四是一些地方特别是早期“普九”的区县，中小学办学条件还较差。五是一些地方近几年又产生了新的教育欠债。
    （二）农村中小学师资队伍建设还需进一步加强
    目前全市中小学教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理。一是部分区县教师缺编，缺编岗位主要集中在边远区县的农村学校。二是农村教师许多为民师转正，年龄偏大，知识陈旧，难以适应新课改和素质教育的要求。三是一些农村教师的实际收入比新机制改革前减少。
    （三）区域内义务教育的发展水平还不均衡
    一是办学条件存在较大差距，农村寄宿制学校宿舍不足，食堂、厕所等配套设施不齐全；城镇中小学大班额严重，2006年城镇小学大班额比例为47%，初中为60%。二是教师队伍水平和教育质量还存在较大差距。优秀教师集中在城镇较好的学校，边远贫困的农村地区和城市薄弱学校优秀教师匮乏，影响了农村教育质量。
四、整改要求
    （一）充分发挥政府职能，进一步加大对教育的统筹力度
    市政府要在加快城乡统筹发展战略的实施中，进一步加大对区域内教育的统筹力度。一是要科学规划，合理配置教育资源，制定和完善与改革试验区相配套的教育统筹发展规划和方案，积极探索，大胆创新。市级政府对区县、区县政府对所辖城乡学校，都要建立相应的统筹体系。二是要调整教育发展的宏观结构，在巩固义务教育发展成果的同时，进一步扩大高中阶段、学前教育规模，大力发展中等职业教育，形成与普通高中协调发展的格局。三是要统筹管理，推进素质教育。尤其是对义务教育阶段学校，要建立以实施素质教育为核心的教育评价制度。四是要结合重庆市地方特点，积极探索，改进和完善进城务工农民子女入学、留守儿童接受良好教育等工作机制。
    （二）继续增加教育投入，进一步深化义务教育经费保障机制改革
    要扎扎实实地把新机制改革的各项政策贯彻落实到位。一是市政府要带头并督促各区县政府，继续确保义务教育经费的“三个增长”。要调整支出结构，逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例。二是要进一步加大改善办学条件工作力度。在努力解决好目前存在的问题的同时，要按照新时期的新要求，不断提升学校标准化、规范化、现代化水平。三是要加大学校公用经费、特别是教师培训经费投入，保障学校的运转水平并逐步提高，保障教师队伍整体素质的提高，以适应新时期推进实施素质教育和课程改革对教师素质的要求。四是要高度重视并处理好新的教育欠债。总结偿还过去“两基”欠债好的经验和做法，对目前仍存在的教育债务再次进行审计锁定，制定新的偿还办法和机制，逐步加以偿还，并坚决防止以后出现新欠。
    （三）优化教师队伍结构，进一步提高农村中小学教师队伍整体素质
    市政府要进一步着力加强教师队伍建设。一是要加大教师队伍的制度化建设，建立长期、稳定的优化教师队伍素质的工作机制。在加强各区县教师编制管理的基础上，针对不同地区，补充数量，努力满足实际需求。在总结化解代课教师问题这一经验的同时，建立起有效机制，坚决防止新的代课教师的产生。二是要进一步加大市级统筹力度，努力提高农村中小学教师的待遇。要把教师的津补贴与公务员待遇改革方案统筹规划，使教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。三是要因地制宜地探索和创造教师补充机制，实施好特岗教师计划，对不同类型地区安排特殊津补贴，新补充教师的水平要保持在较高的起点上。四是要加强师范教育，按照新时期的新要求，改进师范生的培养模式，提高师范教育质量，吸引优秀的高中毕业生报考师范院校，毕业后到农村任教。
    （四）加强教育督导，保障义务教育持续、健康发展
    各级政府要进一步加强教育督导制度建设，健全机构，优化队伍，大胆创新督导机制，充分发挥督导职能作用。在新时期，一方面开展对农村义务教育经费保障机制改革、农村寄宿制学校管理、危房改造、控辍保学等专项工作的督导，另一方面要将对义务教育均衡发展和义务教育质量的督导提到重要议事日程，促进义务教育再迈上一个新的台阶，保障义务教育持续、健康发展。
    请根据上述问题和整改要求，认真研究整改方案，于一个月内报送国家教育督导团。
    国家教育督导团二○○七年十一月五日