□雷政富

　　党的十七大提出：“拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平”。作为中西部惟一的直辖市，重庆加快发展开放型经济，对实现“314”总体部署，构建我国对外开放新格局具有重大战略意义。

　　一、重庆发展内陆开放型经济的机遇和优势

　　重庆要加快发展，根本出路在开放，最大动力也在开放。实现“314”总体部署，关键是要加快发展，必须走一条超常规发展道路，而借助外力是实现跨越发展的重要前提。因此，必须利用外部资源，用好两个市场、两种资源，坚持扩大对外开放，推动内陆开放型经济加快发展。当前，随着国际国内形势的发展变化，内陆地区发展开放型经济的外部条件不断成熟，正面临着难得的发展机遇。一是党的十七大提出了“深化沿海开放，加快内陆开放，提升沿边开放”的开放新战略，确立了我国新的开放格局，为内陆地区发展开放型经济创造了有利的发展契机；二是伴随经济全球化进程的加快，由发达国家向中国等发展中国家的国际产业转移进一步加速，这为内陆地区发展开放型经济营造了良好的外部条件；三是随着近年来东部沿海地区的土地、劳动力、能源等成本快速上涨，部分传统产业如加工贸易等向内陆地区转移步伐加快，为内陆地区发展开放型经济提供了必要的产业支撑。

　　作为我国中西部地区惟一的直辖市，重庆除了面临着内陆地区发展开放型经济所共有的机遇外，还拥有非常优越和独特的自身优势：一是良好的产业优势。重庆作为老工业基地，具备雄厚的工业基础，以及一定的配套能力，有承接国际国内产业转移的产业优势。二是直辖的体制优势。重庆是内陆地区惟一的直辖市，拥有优越的直辖体制优势。这种体制优势一方面体现在向中央争取政策、资金、项目上更加直接和容易，另一方面则体现在管理环节少，行政成本低，办事效率高。三是特殊的政策优势。除了拥有中央给予的直辖政策和西部大开发政策外，去年10月，商务部与重庆市签署了《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》（以下简称《备忘录》），其多项在国内率先试行的政策和措施，使重庆成为内陆首个部市共建开放型经济的“试验田”。四是便捷的交通优势。重庆是惟一拥有所有交通形式的内陆城市，能方便企业根据自身产品对效率和成本的不同要求，选择空运、水运、铁路等不同的运输方式，甚至是多式联运，交通运输十分便捷。五是独特的区位优势。从地理上讲，重庆是连接中国东西部地区的重要节点，具有优越的区位优势。与之相对应，重庆的市场辐射能力较强，市场优势相对突出。六是丰富的资源优势。重庆劳动力资源丰富，劳动力成本相对较低；人才资源雄厚，各种管理、科研人才密集，仅在校大学生就有100万人；自然资源富集，水、电、气、煤供应充足，矿产资源非常丰富。

　　二、全力打造内陆开放型经济的“重庆模式”

　　重庆发展内陆开放型经济不能复制东部沿海地区模式，必须结合内陆实际和重庆市情，探索出一条符合重庆自身实际的发展道路，全力打造内陆开放型经济的“重庆模式”。

　　强化一个意识。这就是开放意识。作为内陆城市，重庆必须进一步解放思想，全面树立“开放才有机遇、开放才能发展”和“大开放、大发展，不开放、不发展”的观念，牢固确立“开放度有多大，发展空间就有多大”的思想，不断强化“无外不快”、“市外即外”的意识，以全球视野、世界眼光、开放思维，加大开放型经济的步伐，不断提高对外开放水平，加快形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。

　　坚持“两轮”驱动。“引进来”和“走出去”是对外开放的两个轮子，两者相辅相成、缺一不可。发展内陆开放型经济，要积极实施“引进来”和“走出去”战略，利用好“两种资源”和“两个市场”。要立足更高水平引进来，紧紧瞄准发达国家和我国先进地区，大力引进其资本、技术、管理和市场。同时，要坚持更大步伐走出去，根据重庆自身比较优势，走自主知识产权、自有品牌、自主营销渠道的发展道路，积极支持有条件的企业对外投资和跨国经营，开展境外加工贸易和资源开发，设立境外技术研发中心、市场销售网络等，不断提高经营水平和投资效益。

　　实现三个统筹。一是统筹出口和进口。在继续发展出口的同时，更加注重进口外部先进技术、资金、管理和智力；二是统筹出口和内销。在大力发展内需型经济的基础上，积极发展优势产品和服务出口；三是统筹对外开放和对内开放。在充分利用国外资源的同时，更加重视利用沿海地区的资金、技术和人才。

　　推动“四外”并举。对外贸易、吸收利用外资、对外经济技术合作和国内外区域经济合作，是开放型经济的四个重要方面。要努力扩大对外贸易，参与国际范围内的商品大流通；千方百计扩大吸收利用外资，促进产业结构调整与升级；积极稳妥地发展对外经济技术合作，开展境外投资和跨国经营；主动参与国内外区域经济合作，分享经济全球化成果。通过“四外”并进，不断提高重庆内陆开放型经济的总量和水平。

　　打造五大环境。一是加快出入境通道建设，创建内陆一流通关口岸，营造便捷的口岸环境；二是加快现代物流基础设施建设，推动第三方物流发展，营造高效的物流环境；三是改革和完善政策促进体系，调整政策支持方式，营造优越的政策环境；四是建立健全涉外中介服务体系，大力发展中介服务组织，营造规范的服务环境；五是提升城市建设和管理水平，营造舒适的人居环境，全力在重庆构筑起“投资成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高”的吸引外商投资的综合优势。