中共重庆市委党校统筹城乡发展研究中心

　　马克思曾经描述说，现代大工业就像一列历史的火车头，它将冲破一切民族的“篱笆”，把整个世界连成一片。在这一工业化、现代化、全球化和城市化的大趋势中，物质的生产是如此，精神的生产也是如此。正如改革开放30年，我们开创了中国走向世界、世界走进中国的发展格局和大趋势，并真正融入到了世界民族之林；改革开放30年，我们勇于置身国际经济体系中去吸取借鉴、去借势借力、去合作竞争、去发展创新，为我们探索与破解“统筹城乡”这一世界性难题、构建和谐社会创造了条件；重庆直辖10年创业维艰，但我们走出了“大城市带大农村”统筹发展的困境，站在了“新的发展起点上”。

　　纵观人类城市发展的历史，开放是一个地区优先发展成为大城市的重要条件；从全球化、市场化的角度看，以贸易为先导，因商而兴，是一个地区优先发展成为大城市的重要机缘。重庆作为一个工业化、城市化发展水平接近中期、城乡二元结构特征突出的地区，作为一个地处中国腹心的内陆城市，要破解“统筹城乡”这一世界性难题，要通过扩大开放，建设内陆开放型经济和国际化大都市，这在人类已有的工业化、现代化进程中是罕见的创举。这不仅具有改变人类已有工业化和现代化历史轨迹的意义，而且具有中国特色。

　　天降大任于重庆，重庆肩负的使命神圣而光荣。为此，重庆人必须进一步解放思想并做出科学的定位：在党的十七大报告精神的指引下，以全面贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署为总纲，把“统筹城乡”与“扩大开放”两大机遇、两大路径、两大使命有机统一起来，以大改革大开放的勇气，实现科学发展和新的跨越。

　　在改革市场化、经济全球化背景下，统筹与开放是互促的、有机统一的。重庆统筹城乡发展中的“统筹”是一种新理念、新机制；重庆建设内陆开放型经济中的“扩大开放”，也是发展的新理念、新机制。统筹是开放的基础机制，没有统筹的理念、思维方式和方法论的形成与坚持，开放必然是非均衡的和不全面的；开放是实现统筹的前提机制，没有各子系统的开放就没有大系统的统筹。正如从系统论看，任何系统的发展都离不开统筹，统筹是一个系统实现全面、协调发展必须坚持的科学理念和方法论；任何系统的可持续发展都必须始终开放，开放是一个系统生存和发展的前提条件。

　　在市场经济条件下，统筹城乡不是传统计划手段的重拾和思维方式的延续，而是一场改革；在全球化趋势中，建设内陆开放型经济并不仅仅是经济领域的开放，而是需要经济、政治、文化和社会全方位的扩大开放。对于重庆来说，统筹城乡之改革是一场革命，扩大开放也是一场革命。“统筹”与“开放”都是实现科学发展、跨越式发展的内在要求，是科学发展的基本要义。统筹城乡是重庆改革创新的主线，扩大开放是重庆发展的最大动力；把二者有机统一起来，是发展主线与改革动力的科学配置，是“内外兼修”构建和谐社会的战略思维。

　　在重庆，统筹城乡发展有三大难题：统筹城乡发展属于社会结构调整问题，核心是公共资源重新配置和再分配；政府、市场与社会的互动统筹属于体制改革、机制创新问题，重点是明确不同主体的权利边界、调动和发挥各方面的积极性和创造性；国内与国际的统筹属于市场竞合问题，关键是如何拓展市场和改变资源利用方式。统筹城乡三大难题的破解，与扩大开放的三个层次有机联系：自身区域性开放、全国性开放、全球性开放。因为重庆地处中国内陆，要破解城乡统筹这一世界性难题，实现跨越式发展，仅靠自身有限的经济存量、市场条件、城市承载能力和社会资源是远远不够的。因此，重庆需要通过建设内陆开放型经济、开放型市场、开放型城市、开放型社会，来聚合打造长江上游经济中心、西部增长极和统筹城乡直辖市的各种资源。

　　一个地区要提高其区域注意力、全国注意力和全球注意力，惟有扩大开放这一必然选择。为此，重庆只有进一步解放思想，把自己置身于大改革大开放的前沿，确立新的跨越靠开放，最大动力在开放的新思想、新观念，开创一条以开放促改革、以开放促发展、以开放促跨越的新路，才能实现重庆“加快”和“率先”的目标。

　　（执笔人：戚 攻）