摘  要：构建统筹城乡党建新格局的概念提出至今，各地都在优化党组织设置，创新活动方式上下功夫，力求探索出构建统筹城乡基层党建的新路子。但都没有得到突破，仍然存在着党员找党组织难，党组织开展活动难，党员参加活动难的“三难”现象。笔者旨在通过品牌化建设基层党建阵地，实现党建阵地共建、党建资源共享、党员共管、党员组织生活常态化，党员志愿找组织，志愿参加组织活动，志愿接受党组织教育，从而为构建统筹城乡基层党建新格局打基础。
关键词：基层党建   统筹城乡  品牌  阵地建设
 
 
　　2007年6月，重庆市被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区，要以城市辐射和带动农村，以工业反哺和支持农业，使城乡共同发展，共同繁荣。由此，重庆市掀起了统筹城乡的各项改革试验，以适应城乡统筹协调发展。作为统筹城乡各项工作的“核心”——基层党建工作，也提出了构建统筹城乡基层党建新格局的概念。
　　统筹城乡基层党建新格局概念提出至今，全市乃至全国各基层党组织都在积极探索，努力优化组织设置，创新活动方式，加强流动党员管理，取得了一定的成效，为构建基层党建新格局积累了经验。但都还没有在统筹城乡基层党建上取得突破，没有形成一个完整的城乡党建共发展的体系。笔者认为，要在全市乃至全国统一品牌化建设基层党建阵地，以党建阵地来统揽基层党建工作，方能在构建统筹城乡基层党建新格局上有所突破。
　　一、品牌化基层党建阵地建设的动因
　　品牌，一般是指某种商品，它很有名气，在人们的脑海中留下了深刻的印象，难以忘记。品牌化建设基层党建阵地，就是要让所有的党员和群众知道她，了解她，需要她，建设她。
　　（一）基层党建阵地还没有统一的标识和建设标准。所有的党员和部分群众对党的象征和标志——党旗、党徽，党的中央组织——党的全国代表大会，全体党员共同遵守的行为准则——《党章》都非常熟悉和了解。而党的基层党建阵地就没有一个统一的醒目标记和人人知晓的活动场所，有的称党员服务中心，有的称公共服务中心，有的称社区服务中心等等，名称不一样，标志不一样，造成除机关事业单位和管理规范的企业党员关心自己的党组织，积极参加党组织的活动外，农村和“两新”组织党员对于自己所在的党组织基本不熟悉，对党组织的活动阵地基本不了解，对党组织的活动内容基本不关心，特别是流动性大的党员，对党组织的活动更不了解，很难找到党组织，不愿意去找党组织，后来就不去找自己的“家”。
　　（二）单纯依靠优化基层党组织设置不利于党员参加组织活动。全市乃至全国各基层党组织都在积极探索基层党组织的设置方式，采取把党组织建在产业链上，建在行业协会中或者采取共建、联建、挂建等多种形式，不同程度的取得了一定的效果，受到了党员群众的欢迎。但是，也让许多党员感到迷茫，如一个党员按地域有一个党组织，按产业链又有一个党组织。他到底该在那个党组织参加活动，是在按地域建的党组织参加活动，还是按产业链建的党组织参加活动，最后可能造成两个党组织都在管理服务，结果都没有管理服务好。还有，在农村，采取村村联建，本意是想壮大基层党组织，但是农村地理条件，交通条件的限制，基层党组织开展一次党组织活动很难，党员参加一次党组织活动更是难上难。在“两新”组织，只成立了“两新”组织党组织，但活动阵地几乎没有，党员活动基本上是空白。
　　（三）党员的主体地位长期以来基本没有得到充分尊重。《党章》明确规定了党员应该履行的义务和行使的权利，履行义务的同时可以主张自己的权利，义务和权利是对等的。但是，在实践中，好像有一种惯性，党组织就只要求每一位党员，要与普通群众不一样，事事走在前面，与先进分子看齐，吃苦在前，享受在后，只讲奉献，不谈索取，服从组织，听从安排。在强调义务的同时，忽视了党员的民主权利，即使强调党员权利，也有做形式，走过场的现象，因此，党员的意愿无处表达，党员的建议无人采纳，党员的困难无人帮助。这样，广大农村党员和流动党员就不愿意参加党组织活动，让少数基层党员没有了刚入党时的热血激情，没有了为党干一番事业的宏伟抱负，没有了依党爱党的恋情忠贞，基层党组织的向心力颓化，凝聚力减弱，战斗力下降。
　　二、品牌化基层党建阵地建设的思路
　　统筹城乡基层党组织建设就是要实现城乡党建资源共享，党组织阵地共建，党员共管，党员组织生活常态化。品牌化基层党建阵地建设，就是要使城乡党建阵地建设统一化、标准化，让每一个党员无论在何地，都能够自觉接受党组织的教育和管理，都能够参加到党的组织生活，都能够享受到党组织的温暖，以基层党建阵地建设带动城乡党建工作，从而为构建统筹城乡基层党建新格局打基础。
在基层党建阵地名称和标识上，既要能够体现党的特征，又要具有亲和力；既要有明确的象征意义，又要能够结合基层党组织的实际；既要富有创意性，又要力求易懂易记，让广大党员群众人人知晓。名称和标识一经确定，不得随意变更，所有基层党组织阵地建设均使用该名称和标志。如果试点成功，还可以按照党内有关规定，逐级上报审批，最终以党章的形式固定下来，在全国党的基层组织中遵照执行。
　　在基层党建阵地硬件建设上，要基本达到“七室一厅”，即党组织办公室、党建展示室、党员读书室、党员零距离谈话室、党员电化教育室、党员技能培训室、党员健身娱乐室和办事服务大厅。各基层党组织还可以根据实际情况，本着服务党员、服务群众的精神，有针对性地开设一些功能馆室。如针对农村“留守儿童”的情况，可以增设儿童公寓、儿童食堂和辅导课堂；针对城市人口老龄化，“空巢老人”多的实际，可以增设公共食堂等；针对农村流动党员找工作困难的实际，可以增设救助站，开展党内社会救助等。
　　在基层党建阵地运作机制上，突出专业化、社会化和开放化，逐步向市场化转移。首先依靠村和社区干部、热心公益事业的党员、青年志愿者作为管理和服务主体，向本辖区党员群众和流入党员群众服务，实行低偿服务，保本运作。条件成熟后，开展社会化、市场化的服务。目的是要使党员教育转变为经常化，党员活动转变为常态化、党员找组织转变为方便化，最终把党员的心凝聚在一起，增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力。
　　在党员的教育管理上，实行“持证管理”，党员“持证”参加活动。这样，不管是机关事业单位党员还是“两新”组织党员，不管是城市社区党员，还是农村党员，不管是本区域党员，还是外来流动党员，只要进入这个辖区，只要到了这个辖区的党组织活动阵地，都应该对他们进行管理服务，不因属地、户口、工作单位的不同而改变管理和服务。
　　在基层党建阵地服务对象上，除为本辖区的党员群众服务外，更加凸显对流入的流动党员和“两新”组织党员服务。在服务内容上，突出党的信仰教育服务，突出本地党员群众的生产生活实际，突出对党员群众的关爱，既要加强对党员的教育和管理，又要让党员群众感受到党组织的温暖。
　　三、高标准品牌化建设基层党建阵地
　　党的基层组织是党的细胞，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观和党的方针、政策的组织者、推动者和实践者。党的十七大指出：“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”,品牌化建设基层党建基地就是解决基层党组织活动场所,统一风格，为统筹城乡基层党建营造环境、提供载体、搭建平台。
　　（一）加强品牌化基层党建阵地的领导。品牌化基层党建阵地建设是一项系统工程，也是一个全新的课题，更是一个创新，需要不断地探索和完善。因此，应成立一个运作高效的协调领导小组，以加强品牌化基层党建阵地建设的领导。建议由市委副书记任协调领导小组组长，市委组织部部长任副组长，市委组织部、宣传部、“两新”工委、民政等有关部门领导为成员，领导小组下设办公室，负责品牌化基层党建阵地建设的组织领导,组织实施品牌化基层党建阵地的规划、功能馆室的设计，阵地名称的征集，基层党建阵地建设资金的筹集，对基层党建阵地品牌的推广，基层党建阵地的宣传，指导开展党员教育管理服务，组织对基层党建阵地建设的运作机制、党员教育管理、党组织活动开展理论研究，丰富基层党建阵地的内涵等等。协调领导小组要定期召开会议，及时解决阵地建设中遇到的困难和问题，保证阵地建设扎实推进。
　　（二）突出基层党建阵地的规划设计。搞好基层党建阵地的名称和标识设计是建好基层党建阵地的关键，切不可敷衍了事。要按照基层党建的内涵，在全市乃至全国征集基层党建阵地名称、标识和标牌，名称要响亮，标识要醒目。还要注重功能馆室的设计，统一馆室风格，让广大党员群众无论走到哪个地方，当看到统一名称和标识就知道这就是基层党组织的活动地点，当走进风格一样的功能馆室就象找到了自己的“家”。征集到的名称和标识首先通过党建专家初评，然后在报刊、网络上进行海选，最后确定出选用作品。名称和标识确定后，要通过报刊、网络、党员会议广泛宣传，达到人人知晓、个个理解。
　　（三）统筹资源建设基层党建阵地。基层党建阵地建设涉及每一个基层党组织，点多面广，投入大，工作任务繁重。一是依托现有的社区服务中心和农村公共服务中心，在原基础上按照基层党建阵地的标准和要求进行升级改造。二是统筹组织部门加强基层党组织建设和民政部门加强基层政权建设两大资源，两块资金打捆使用，集中投入，集中建设。三是多方筹集资金。采取市、区（县）、镇共同筹集，还可以争取上级党组织从党建经费中拨付一部份，以加大资金的投入。
　　（四）分类推进基层党建阵地建设。目前，创设理念和运作方式都处于一个初步的阶段，未完全定型，也没有一个成型的理论予以支撑。因此，可以一边建设，一边完善，分类要求，分步推进。一方面在全党内征求意见，开展理论研究。另一方面允许各基层党组织结合自身情况，因地制宜推进工作，条件成熟的基层党组织可以采取场馆设施和功能一步到位的办法。暂不具备条件的，可以因地制宜整合资源，依托村社区服务机构和载体，先挂牌，再完善，但都要满足“三个统一”，即统一名称、统一标识、统一功能。
　　（五）精心组织开展党员教育服务活动。如果说活动阵地是党员的“家”的话，党员教育活动就是党员的“衣和食”。只有“家”，而没有“吃的、穿的”，就不是温暖的“家”。以前，许多党员不愿意找党组织，不愿意参加组织活动，就是因为党组织活动少，活动空泛，没有结合党员的思想、工作和生活实际。因此，基层党组织要精心组织，开展党员群众喜闻乐见的、易于接受的、符合党员群众实际的教育服务活动。对于常年为党员群众的教育服务活动，要制定服务制度，张榜公布。对于临时开展的活动，要认真制定全年开展活动方案，明确活动时间、活动内容、活动方式，尽量覆盖全体党员群众，激发他们参与的积极性，切实让党员群众感受到党组织的温暖。