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| 对江北区开展统筹城乡综合配套改革的思考 | |
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摘 要：统筹城乡综合配套改革是一项艰巨的系统工程。本文从统筹城乡综合配套改革的重大意义、主要矛盾、涉及关系等理论问题入手，结合江北实际，对江北开展统筹城乡综合配套改革的有关问题进行了探讨，并提出了自己的看法和建议。 关键词：城乡统筹 城市化 新农村建设 配套改革 建议 国务院于2007年6月同意批准设立重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求从实际出发，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。这是新时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。在此，笔者想结合有关理论问题和江北实际，谈谈对江北开展统筹城乡综合配套改革试验的粗浅思考。 一、正确认识和理解统筹城乡综合配套改革的意义 统筹城乡经济社会发展，是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度，根据我国经济和社会发展的阶段性特点提出来的。笔者认为，统筹城乡综合配套改革，实质就是把城市和农村的经济社会发展作为整体统一规划，通盘进行考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决；通过制度创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村、工业与农业协调发展、共同进步。 （一）统筹城乡综合配套改革是推进新农村建设、解决“三农”问题的迫切要求 “三农”问题相互联系、相互贯通、有机统一，与工业化、城市化和其他社会问题紧密相关。长期以来的城乡分治政策和二元结构导致了严重的城乡差距，随着工业化、城市化加速推进，城乡差别发展的格局仍在继续，城乡差距日趋扩大。城乡之间形成了三个鲜明的反差：一是规模化、信息化和技术资本密集型的现代工业与分散经营、劳动生产率低下的传统农业形成鲜明反差，二是高楼鳞次栉比、面貌日新月异的城市与生态环境恶化、面貌改变缓慢的农村形成鲜明反差，三是收入持续增长的城镇居民与收入低水平徘徊的农民形成鲜明反差。要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹综合配套改革，把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景之中，总体把握、统筹安排。 （二）统筹城乡综合配套改革是解决城市发展问题的重要措施 城乡二元结构引起了城乡的严重失衡，在导致严重的“三农”问题的同时，也反过来限制了城市化的发展，成为制约国民经济发展的瓶颈。我国有近8亿农村人口，改革开放前，城乡收入差距不断扩大，农民家庭购买力低下，造成社会消费需求不足，导致了工业产品的过剩，影响到工业的扩大再生产；而户籍制度等造成的城乡分割又限制了农村劳动力向城市的转移，较低的城市化率使得城市人口增长缓慢，又造成了农产品的相对过剩。改革开放以后，农民工大量涌入城市，城市流动人口快速膨胀，在给城市带来巨大生活和就业压力的同时，也给农村带来了农业减产、田地抛荒、留守儿童等一系列经济社会问题。因此，必须通过统筹城乡综合配套改革，建立相互补充、相互促进、协调统一的新型城乡结构和城乡关系，解决城市发展问题。 （三）统筹城乡综合配套改革是实现全面小康目标的根本途径 到2000年底，我国已经在总体上实现了小康，但是这是低水平、不全面、发展很不平衡的小康，不等于全体人民都进入了小康。这个总体上的小康所反映出来的只是两个平均数，即GDP的总量比1980年翻两番、人均GDP达到800美元。这两平均数掩盖着一个非常大的城乡差距。实际上农村还有相当数量的人口没有达到小康，城市中也存在不少的困难群体。因此，中央提出要全面建设小康社会。全面建设小康社会，不能用处于较高水平的城市居民收入和处于较低水平的农民收入的平均数来显示小康水平，而应该使城市和农村协调发展，使农民收入有大幅度的增长，使城乡收入差距有大幅度的缩小，这就必须走统筹城乡综合配套改革这条路。 当前，我国工业化已进入了中期阶段，这在客观上为城乡统筹创造了前提和条件，可以说，我国现在推进统筹城乡综合配套改革适逢其时。这个阶段经济增长的动力机制应当主要来自于非农产业，不再从农业吸纳资本等要素，农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并成为接受工业支持的部门。 二、统筹城乡综合配套改革的最终目标和所要解决的主要矛盾 （一）统筹城乡综合配套改革的最终目标 我国城乡之间的基本矛盾还是农村经济社会发展明显滞后，城乡收入差距不断扩大，农村居民生活水平明显落后于城市居民，多年来以市场化为目标的改革并未完全改变城乡不平等的制度，反而使城乡差别进一步扩大。国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的根本目的，就在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用和建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革，以及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。因此，统筹城乡配套改革是我国新一轮的改革，是实现经济社会制度的全面创新，是一项艰巨的系统工程。 统筹城乡配套改革的最终目标是实现城乡一体化，城乡之间互相吸收先进因素、相互融合、共同发展。要实现城乡平等、和谐发展、城乡一体化，不可避免地要触动传统经济社会的体制根基。根据党的十六届三中全会的精神，新一轮改革应以城乡一体化为目标，建立有利于逐步改变二元经济社会结构的现代农村制度。基于我国经济社会发展极不平衡主要表现为城乡差别、地区差别这一点，现代农村制度应该体现城乡一体化、区域一体化的方向和多元化、多样化的指导思想；基于社会不平等集中表现为农民阶层与其他阶层之间的地位之差、权利之差、能力之差和收益之差这一点，现代农村制度必须赋予农民阶层国民待遇，让农民享受平等的人权、分配权、公共产品和公共福利的共享权。 （二）统筹城乡综合配套改革所要解决的主要矛盾 笔者认为，统筹城乡综合配套改革要解决的主要矛盾是三个： 第一，要解决城乡之间收入差距问题。改革开放之初的1978年城乡居民收入差距为2.57:1，1983年一度缩小到1.7:1。随着国民经济的高速增长，收入差距不断扩大，2000年达到了2.8:1，2002年达到3.1:1。如果将城市居民享受的住房、医疗、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民的收入差距大约在6：1左右。城乡居民收入差距不断扩大，已成为中国经济发展中最令人关注的焦点。因此，必须通过统筹城乡综合配套改革，建立国家对农业的支持保护体系，大力推进农业产业化，从多方面确立战略性的长期富民政策，创造增加农民收入、缩小城乡收入差距的外部环境，构筑农民收入持续稳定增长的机制。 第二、解决城乡之间经济社会公平问题。要通过统筹城乡综合配套改革从根本上调整国民经济分配格局，在国民经济初次分配中，通过税费改革减轻农民负担；在国民经济再次分配中，通过转移支付向农业、农村和农民进行倾斜，增加农业资金投入，改善农村基础设施。同时，在实现城乡之间经济公平的同时，还应在政治上善待农民、尊重农民，切实消除城乡之间在户籍、社保、医疗、教育、就业等方面对农民的歧视性政策和制度，打破城乡劳动力在政策上、制度上的壁垒，按市场经济法则建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场，拓宽农民就业渠道，扩大就业规模，给农民平等的发展机会和国民待遇。 第三、解决城乡共同发展问题。城乡共同发展是缩小城乡之间经济社会各种差距的重要前提和治本之策，也是当前和今后解决城乡之间矛盾和问题的最佳选择。要通过统筹城乡综合配套改革，以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以产业化带动农业经济效益增长。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心；城镇化是工业化和产业化扩张的载体。农村工业化不能被动承受城市工业扩散，给城市工业配套，而应站在新型工业化层面，使乡镇企业与传统工业分离，转变为现代工业部门，使从农民与传统农业分离，成为现代产业工人。农村城镇化应采取多元化、低成本发展战略，通过大力发展小城镇和卫星城市，实现农村劳动力向小城镇和卫星城市的低成本转移，缓解大城市的人口、就业、医疗、教育等压力。 三、统筹城乡综合配套改革要处理好的两个关系 （一）统筹城乡综合配套改革与推进城市化的关系问题 城市化的过程实际上就是城乡转型的过程，就是农村地域逐步向城市地域转化，农民逐步变成市民的过程。但是，统筹城乡综合配套改革，不是要让城市代替农村，不是要把农村全部变成城市。人类社会永远会存在城市和农村两种不同的形态，城乡作为不同的空间区域有着不同的特点和各自的优势。我们应该站在一个新的层面上而不是用传统的眼光来看待农村这个承载特殊功能的区域。农村不仅是生产基地，还是社会功能中不可缺少的组成部分，是非常珍贵的空间资源，除了给我们提供生活必须的粮食、提供一种居住形态、提供旅游功能以外，还作为城市的疏散场所提供安全保障功能。因此，统筹城乡综合配套改革，应在保留城乡特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的氛围和城乡生态相互适应的环境。 统筹城乡综合配套改革，必须要充分发挥城市特别是是城市的带动和促进作用。要纠正那种把城市化简单理解为改变农民户口、转变农民身份的片面认识。城市化是数量和质量的结合，没有质量上的城市化，没有城市生活的质量化，就不是真正的城市化。简单的行政区划调整和户籍制度改革，都可以在统计上马上增加城镇人口，但如果没有接纳城市的价值观念，没有融入城市生活之中，生活质量没有变化，思想观念没有变化，行为习惯没有变化，那就不是真正意义上的城市化。 （二）统筹城乡综合配套改革与建设新农村的关系问题 建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、实施城乡统筹发展的重大战略举措，是党和国家从事业发展的全局出发，确定的一项重大历史任务，对解决“三农”问题、促进和谐社会建设、全面实现小康社会和现代化建设目标任务，具有重大而深远的意义。客观地讲，要实现“经济发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，没有城市对农村的支持和带动，没有工业对农业的反哺和促进，没有城乡互动和一体化发展，光靠政府的投入和政策的倾斜，是不可能的。 在新农村建设上，有些地方从一开始就在思想上走入误区，在行动上急功近利。地方政府以新农村建设的主体身份出现，虽然投入了大量财政资金，但是实际效果并不好，农民的主体意识并未唤起，新农村建设搞成了政府包办的“输血”工程。而成都市锦江区的“五朵金花”被认为是走在了全国的前列，其成功经验被系统总结后在全国范围内进行推广，全国各地前往成都参观学习的党政代表团络绎不绝，曾经一度让当地政府应接不暇。笔者认为，成都新农村建设经验的关键在于，不是在表象上、形式上谋划和推进新农村建设，而是站在统筹城乡发展的战略层面上，以农民自身为主体，以优势产业为核心，以科学规划为引导，以配套政策作支撑，扎实推进新农村建设，从而真正实现以城带乡、以工促农、城乡互动、一体化发展。因此，统筹城乡配套改革也是实现新农村建设目标的必然选择。 四、江北区开展统筹城乡综合配套改革的有利条件 （一）江北区的经济发展综合实力比较强，为统筹城乡综合配套改革奠定了坚实的基础 经过“十五”时期的不懈努力，江北区经济社会发展综合实力进一步增强。工业经济基础雄厚，居全市工业十强区县之首，2007年全区规模以上工业企业实现销售收入238亿元，实现利润12.6亿元，工业经济效益综合指数达130%；现代流通产业发展迅猛，拥有全市品质最好的商圈和最大的农产品批发交易市场；城市化进程不断加快，集聚辐射功能不断完善，已开始步入发展的快车道。2006年地区生产总值为151.4亿元，人均地区生产总值接近3000美元，地方预算内财政收入为14.8亿元，总量列全市第2位，人均财力列全市第1位。到2007年，地区生产总值达到180亿元，全社会固定资产投资达到202亿元，地方预算内财政收入达到21.3亿元。强大的经济社会实力使江北区完全有条件走在重庆市统筹城乡综合配套改革试验工作的前列。 （二）江北区农业人口和农村经济的比重比较低，为统筹城乡综合配套改革提供了有利条件 作为重庆市主城核心区之一的江北区，辖区总面积约为221平方公里。虽然农村地区的面积占到一半以上，但农业人口占总人口的比重较小。2006年统计的户籍总人口约为50万人，其中农村人口约8万人，主要集中在12个行政辖区中的3个镇。农业和农村经济占全区经济的比重比较低，农业产值占地区生产总值的比重在1%左右。2006年农民人均纯收入为4728元，2007年达到5675元。这有利于集中财力、物力进行统筹城乡配套改革。同时，江北农业和农村经济经过多年的发展，已经具有一定的农业产业化发展基础，鱼嘴的优质奶牛养殖、复盛的花卉苗木培育、五宝的蔬菜水果种植等一批农业产业化项目已经初具规模，为农业增效和农民增收提供了较好的条件。 （三）重庆东部新城鱼嘴组团的建设，为江北区统筹城乡综合配套改革提供了良好的契机 鱼嘴组团包括鱼嘴、复盛、五宝及渝北区的龙兴镇，总规划面积193平方公里，近中期规划面积60平方公里、人口55万，重点发展机械装备制造业、高新技术产业、现代物流业、房地产业等，由市开投公司和江北区联合进行开发建设。这为江北区统筹城乡综合配套改革提供了有利条件：一是新城建设必然带来巨大的劳动力需求，为鱼、复、五三镇的富余农村劳动力提供就业岗位；二是新城建成后，必然方便鱼、复、五三镇的农村居民就近向东部新城转移，成为城镇居民；三是新城的建设和城市人口的增长，必然产生巨大的农产品消费需求，为鱼、复、五三镇农业的产业化发展提供强大的市场推动力；四是新城的基础设施建设必然惠及鱼、复、五三镇，带动农村水、电、气、道路、交通、公用设施等基础设施的建设，使江北区统筹城乡配套改革的成本降低。 五、对江北区开展统筹城乡综合配套改革的举措建议 统筹城乡综合配套改革的关键是制度创新。要通过制度创新，逐步建立产权多元、依法流转的农村土地制度，平等对待的城乡户籍制度，平等竞争的劳动就业制度，平等享受的社会保障制度，以及向农业、农村、农民倾斜的财政体制、金融体制、教育体制、医疗卫生体制等，调整城乡资源配置和经济社会发展格局，建立资源共享、人力互助、市场互动、产业互补的城乡一体化构架。统筹城乡综合配套改革作为一甚而艰巨的系统工程，涉及方方面面，笔者限于知识和能力，只能就其中一些问题进行探讨。 （一）以东部新城建设为突破口，加快鱼、复、五三镇中心镇的建设，带动农村居民集中居民点的建设 中心镇是农村的社会经济中心，是城市化、工业化和农业产业化的重要载体，具有直接的辐射和带动作用。鱼嘴中心镇正好处于东部新城的核心范围内，基本上纳入了东部新城的规划建设范围；复盛中心镇相对接近东部新城核心区，也会受到东部新城核心区建设的强力带动；五宝中心镇在东部新城所规划的功能片区内，但近期内规划不会实施。因此，对江北区来讲，在鱼嘴、复盛、五宝三个中心镇建设上，重点应放在五宝中心镇。要以东部新城建设为突破口，按照建设卫星城镇的概念，高起点抓好三个中心镇的规划与布局，科学确定发展定位、发展速度及用地、人口规模等，按立足当前、适度超前、着眼长远的原则，结合其发展现状和自身优势，整合有限的建设资金，集中用于中心镇的水、电、气、道路、商业等基础设施建设。促进社会资源向中心城镇集聚，推进农业人口向中心镇集中。 在加快中心镇建设的同时，也要做好农民集中居民点的规划和建设。选择一些位置相对适中、条件相对较好的地点，建好一定的基础设施，然后逐步把一部分暂时没有能力或者不愿意到中心镇居住的农民家庭迁移到一起集中居住，在方便他们开展农业生产的同时，也方便给他们集中提供公共产品和公共服务，使他们有一个更好的生活环境。 （二）以建立产权多元、依法流转的农村土地制度为突破口，推进鱼嘴、复盛、五宝三镇农业产业化发展，提高农民收入 一方面，新农村建设和中心镇的发展必须以农业产业化发展为支撑，只有推动农业用地向农业龙头企业和种养大户集中，形成规模化生产的特色农业产业，才能真正实现农业增效、农民增收。目前，江北区在新农村建设的试点中，已经借鉴成都经验，成立农村股份公司，以农村土地承包经营权入股，将分散的土地集中起来，转让给农业龙头企业和种养大户，使其形成规模化经营；农民在得到股份分红收入的同时，又受雇作为企业和种养大户的雇工，获得打工收入。笔者认为这一模式是比较可行的，它促使农业从传统的小农经营方式向高度商品化的农业企业经营方式转变，是优化农业布局、增加农民收入的有力措施。此外，还可以在坚持现行农村土地承包政策原则基础上，考虑出台鼓励农地集中经营的政策，保护农业龙头企业和种养大户的积极性，促使其增加对农业基础设施的投入，避免短期经营行为。 另一方面，从区位上来看，鱼、复、五三镇位于城乡结合部，可以瞄准城区消费群体，充分利用鱼、复、五三镇山水风光、民俗活动、河流温泉、果园林场等旅游资源，整合农业生产、农村文化、农家生活，打绿色生态牌、健康休闲牌、乡村旅游牌，念活山水经，唱好旅游戏，大力发展符合城市人口消费需求的生态旅游产业，把三个镇打造成乡村游、农家乐的热点地区。这样不但可以增加农民收入，还可以推进退耕还林、改水改厕，改善农村面貌，建立人与自然协调发展的长效机制。 （三）以强力推进基础教育、职业技术教育为突破口，积极促进鱼、复、五三镇农业人口有序转移 要充分抓住东部新城鱼嘴、复盛两个片区工业化的发展机遇，抓好鱼、复、五三镇农村劳动力转移就业工作，在为东部新城工业发展培养较高素质的新型产业工人、实现农民向市民转变的同时，也为有序推动农村适度空心化，提高土地利用集约化和农业产业化创造条件。一是抓好农村基础教育。全面整合三个镇的教育资源，每个镇只设立1所小学，三个镇只设立1所中学（含初中和高中），全部学生实行住读制，免除学生住宿费；区财政每年安排一定的专项资金，用于4所农村学校改善办学条件、学生伙食补助和教师生活补贴；区教委负责全面整合和充实师资力量，建立城区学校优秀教师下乡轮流执教制度（2年或3年一换）和农村教师交流培训制度，以切实提高4所学校的教学质量，让三个镇所有的农村儿童能够读上书、读好书、上大学，并在城市实现就业。三是扎实抓好农村劳动力职业技术教育和技能培训工作。由区劳动局负责牵头，对未能考上大学的农村高中毕业生，免费组织进入高等职业学校学习，根据东部新城产业发展的需要，进行相应的技术教育和技能培训，提高劳动技能，最后输出到东部新城就业，并成为产业工人和城市居民。 （四）以改革金融服务、商品流通、公共产品供给、社会保障等制度为突破口，在鱼、复、五三镇建立统筹城乡发展新机制 第一，改革农村金融服务体制。一是建立以政策性保险为主体的农业保险体系，同时对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠，以增强鱼、复、五三镇在生猪养殖、畜禽繁育、蔬菜大棚、果树栽培等农业规模化生产方面的抗风险能力。二是建立农业企业担保体系，探索设立农村信用担保机构，以拓宽鱼、复、五三镇农业企业融资渠道，减轻融资费用负担，解决融资难问题，促进农业的产业化发展。三是采取政府贴息、奖励等方法，支持、鼓励商业银行和农村信用社在鱼、复、五三镇农村开展农户小额信贷业务，拓展其他支农新业务，解决分散经营的农民家庭的融资困难。通过建立金融服务体制，促进农民增收。 第二，改革农村商品流通体制。一是大力借鉴和发展“公司+农户”、“公司＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”、“订单农业”等生产模式，建立起市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的流通机制，确保农产品的正常流通。二是搭建农产品流通平台，由观农贸牵头，在鱼、复、五三镇的适当位置选址，投资建设一个农产品收购市场，逐步形成以观农贸为龙头、中心镇为纽带、村社为基础的农产品收购网络体系。三是以连锁经营、统一配送、电子商务等经营方式改造传统集贸市场，构建适合农村实际的社区商业服务体系，提高农村商品消费质量，缩小城乡消费差距。四是建立鱼、复、五三镇农业信息服务平台，加强对农产品生产和流通情况的信息监测，发布全国各地农产品市场供求信息，提供农产品网络推介和网上销售服务。 第三，改革农村公共产品、公共服务的供给机制。要建立农村公共产品、公共服务投入的分级负担新体系，通过加大区级财政对鱼、复、五三镇的转移支付力度，帮助各镇政府增加公共产品和公共服务的供给，实现公共产品和公共服务的全覆盖。鱼、复、五三镇农村公共产品、公共服务供给的重点是中心镇和集中居民点的供水、供电、供气、电话、有线电视、道路、公共交通等，又可以分为两个层次。第一个层次是鱼嘴和复盛中心镇，它们可以直接受益于东部新城建设，困难较小；第二个层次是五宝中心镇和各个镇的集中居民点，因为距离东部新城较远、人口较少、建设成本太高，所以困难很大。因此，在公共产品、公共服务供给上，五宝中心镇必须自成体系，集中居民点则主要以解决供电、供气、电话、有线电视、道路问题为主。由于成本问题，区政府还应该建立起配套的农村公共产品、公共服务的财政分级补贴机制。 第四，建立农村社会保障机制。一是要切实保护农民对承包土地的合法权益，在遵循依法等价有偿的市场经济规则征用农民土地以后，把被征用土地的农民直接转为市民，纳入城市社会保障体系，参加城镇养老、失业和医疗保险，提供免费职业技能培训，促进就业，使之有稳定的生活来源和基本的生活保障。二是修订《农村五保供养条例》，科学核定五保户供养的合理标准，适当提高五保对象集中供养比例，适当加大区级财政对五保供养经费的投入，整合各种社会资源，提高五保供养质量。三是加强计划生育老龄人口保障，全面实行农村年满60周岁计划生育家庭奖励扶助制度，特别是要对独女户增加补贴，使农村养老与计划生育基本国策有机结合。四是建立农村特困群体社会救助体系，完善农村低保、大病救助、村民互助等制度，提高保障范围和保障面，使最需要救济的农村特困群体真正得到帮助。 （五）以解决进城农民就业、住房、子女入学等问题为突破口，建立以人为本的城市农民工制度 “农民工”三个字把城市和农村紧紧联系在一起，农民工问题是涉及全国的大问题，折射着城市与农村两方面众多错综复杂的问题。笔者认为，解决农民工问题，也是解决农民变市民的问题。因此，要实施统筹城乡综合配套改革，就一定要解决农民工问题。要通过建立以人为本的城市农民工制度，为下一步全面建立城乡一体化的社会保障制度积累试点经验，打下良好的实践基础。要重点解决以下几个方面的问题： 第一，针对农民工就业过程中反映出来的无序流动、职介陷阱等问题，由劳动部门负责牵头，建立政府主导的农民工就业信息平台。农民工流入地政府劳动部门要建立就业岗位信息库，免费为外来农民工提供真实的就业岗位信息，使外来农民工能够顺利就业。农民工流出地政府劳动部门也要发挥组织领导作用，加强与农民工流入地政府劳动部门的联系，做好外出农民工的引导工作，使农民工能够有序流动。 第二，针对农民工子女入学难问题，改革当前城市教育管理体制，扫除农民工子女在城市学校入学的各种障碍，保障农民工子女接受平等教育的权利。政府应当从制度上规定，只要是在打工城市有稳定工作和居所的农民工，都可以将其未成年子女从农村接出来，送到自己工作场所或居住地附近的城市学校就近入学就读，并享受与城市学生同样的入学待遇，不需要额外支付其他的费用。 第三，针对农民工居住环境恶劣、生活条件差的问题，改革现有的城市廉租房制度，将农民工纳入考虑范围，使符合条件的农民工能够改善居住条件。虽然建立廉租房制度的初衷，主要是为了解决城市低收入居民家庭的住房困难问题。但是，农民工已经成为城市人口中不可或缺的组成部分，在当前统筹城乡发展、构建和谐社会的形势下，不应把同样是城市弱势群体的农民工排除在廉租房制度之外。 第四，针对农民工打工收入低、工作条件差、社会保障弱等问题，应当建立能够与农村社会保障制度进行对接的城市农民工社会保障制度，使农民工在城市打工时，由用工单位为农民工缴纳社会保障金，依法得到工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险等应有的社会保障，从而有条件从农民工转变为真正的市民。 （六）以打破城乡户籍管理制度为突破口，建立新型政府管理体制 造成农民工就业、住房、子女入学等问题的根本原因是计划经济体制下城乡分割的二元结构，而城乡户籍管理制度就是维持城乡二元结构的主要工具。只要城乡户籍管理制度没有根本改变，即使是在市场经济体制下，城乡二元结构也不会彻底改变。城乡二元结构影响社会的公平，阻碍资源要素的合理流动，制约市场经济的健康发展，必须以打破城乡户籍管理制度为突破口，通过统筹城乡综合配套改革，全面清理有关法律法规，理顺政府部门管理职责，切实转变乡镇政府职能，在户籍管理、医疗卫生、基础教育、社会保障等方面制订城乡统一、相互对接、公平公正的制度，建立城乡一体化的新型政府管理体制。从江北区的实力和优势来看，完全可以在这个方面率先进行探索和试验。 总之，只要认真贯彻落实科学发展观，深刻理解城乡统筹的重大意义，抓住城乡统筹综合配套改革的主要矛盾，正确处理城乡统筹综合配套改革过程中推进城市化、建设新农村的问题，充分认清和利用好江北区自身的优势，找到突破口，建立新机制，就一定能够取得统筹城乡综合配套改革的累累硕果。 |
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