摘  要：寸滩港区作为我市的保税区，在经济社会的建设中占有举足轻重的作用，通过研究保税区对经济发展的影响，我们可以充分利用好保税区这一特殊区域，牢牢抓做机遇，使保税区成为我区推进城乡统筹发展，建设创意实力宜居和谐江北的助推器。
关键词：利用  重庆保税区  江北经济发展  助推器
 
 
 
　　2007年，重庆市政府规划以寸滩港为核心，把港区及其周边用地设为保税区，面积6.8平方公里，该用地目前包括现在的寸滩港区，出口加工区和一些产业用地，大部分用地在江北区范围内，因此，我区应研究保税区的设立对我区经济发展的影响,发现机遇，做好准备，利用重庆保税区的设立当好江北区经济发展的助推器。
　　一、什么是保税区，保税区的功能
　　保税区（Bonded Area）又称保税仓库区，是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。
　　从1990年5月国务院批准建立第一个保税区到现在，中国已建有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区，主管部门是海关总署。保税区最初的功能定位是仓储、转口和加工，实际上是以物流为主。十多年来，全国15个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有了不同程度的发展，具备了一定规模的国际物流基础。保税区的功能,从目前的发展来看，保税区进口贸易功能相对较强，吸引外资和发展出口制造业的功能类似于经济技术开发区。国务院发展研究中心“中国保税区转型的目标模式研究课题组”发表的调研报告认为，为适应中国进出口贸易和港口集装箱运输规模急剧扩大的新形势，有条件的保税区应当向自由贸易港区转型，充分发挥物流功能，促进中国国际枢纽港的建设。保税区转型设计的方案是：一部分保税区转型为出口加工区或经济技术开发区，大多数保税区将继续发展区内出口加工业，并入经济技术开发区或向临港出口加工区转型。另一部分保税区将转型为自由贸易区。选择几个保税区作为试点，实行区港一体，在区内实行自由港的某些政策，以口岸国际物流业为核心功能，发展贸易、海运、仓储、商品展示、金融等业务，为进出口贸易和国际转口贸易提供优质便利、低成本的物流服务，促进中国沿海几个集装箱大港发展成为国际枢纽港，逐步向自由贸易港区转型。第一个试点已经确定为上海，上海外高桥保税区向自由贸易区转型的第一步将是把目前分离的上海港和外高桥保税区连接在一起，实现港区联动。保税区的范围将扩展至整个港口，并拥有保税码头。预期保税区的转型基本会通过区港一体化发展进程来实现。
　　二、保税区对地区经济发展的影响
　　作为本地区与外界物资和信息交换的重要载体，保税区经济已经成为推动区域经济发展的重要力量。我国沿海地区面临亚洲和太平洋地区，是经济发展最活跃、海洋运输最繁忙、世界经济核心城市分布最密集的地区之一，这为我国沿海地区利用本区域的保税区优势，发挥保税区具有的辐射带动作用，更深层次地参与国际产业分工，利用国际资源发展区域经济，创造了得天独厚的条件。从我国经济发展的进程看，我国沿海地区的迅速繁荣与保税区经济的促进作用密不可分。
　　（一）保税区经济已经成为区域经济发展的增长极
　　发展经济学认为，在区域经济发展的过程中，不同的时期、不同的行业、不同的地区发展是不平衡的。在一个时期，经济的增长往往集中在一个或几个主导产业或地区，这些产业或地区就是经济增长极。近几年，我国沿海地区保税区经济发展迅速，成为区域经济发展的重要带动力量。以青岛为例，2004年，青岛港完成吞吐量1.63亿吨,进入全国三甲行列。与此相关，物流、临港服务、修造船等关联行业发展迅速，保税区经济集聚效应明显，马士基、伊藤忠、韩国韩进海运等世界500强和众多国际著名企业相继到青岛投资发展，大量资金、技术、人才以及一些重大项目向青岛及周边区域集中，形成了大量外部投入，为经济发展带来了新的活力。
　　（二）保税区经济成为配置资源，调整本区域产业结构的重要力量
　　经济的发展离不开各种资源，而资源空间分布存在着不均衡性，这就需要靠运输来进行调节。保税区作为水陆货物运输的结合点，拥有更为广阔的经济腹地，具有利用外部资源发展本地区经济的独特优势。同时，现代化保税区也为本地区参与全球竞争提供了高效便捷的通道，发挥着市场配置资源的基础性作用，使各种资源运输成本降低，同时还可降低区域经济发展中的交易成本，形成良好的发展环境，增强本区域的竞争优势。因而，保税区使各种资源向保税区及保税区周边地区集中。这就促使更多的相关公司、供应商和关联产业相应集中，形成相关产业链条，促进区域经济产业升级。
　　（三）保税区经济关联性强，对区域经济发展带动作用大
　　首先，保税区经济的发展将直接推动本区域的基础设施建设。据世界银行的研究，一个区域的总产出受道路、机场和港口等基础设施的影响显著，区域经济发展与公共基础设施之间存在一个正的相关关系。保税区经济的发展直接导致对道路、港口等公共设施需求的增加，可以吸引大量外来投资，推动有关基础设施及相关配套设施建设，这将进一步促进城市建设与经济发展的良性互动。其次，保税区经济可以带动关联行业的发展。保税区的发展既需要仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、代理、信息、口岸相关服务的支持，也会极大带动这些产业的发展。以天津港为例，港口每万吨吞吐量创造GDP的贡献约为120万元，对地区就业的贡献为26人，港口生产经营与其他相关产业及间接诱发经济贡献为15，提供就业比值为19。保税区已经成为沿海城市贸易发展、制造业繁荣的重要支撑点。目前，沿海地区成为我国现代制造业最发达、服务业最繁荣的区域，直接推动了整个国家经济的发展，加强了我国经济与世界经济的联系，提高了我国在国际分工中的战略地位。
　　（四）保税区经济对我国国民经济具有全局性的效应。
　　沿海保税区经济的发展，港口基础设施的改善，货物运输能力的提高有力地推动了我国外向型经济的发展；上海、深圳、青岛等港口城市已经成为国际港口集装箱运输的重要枢纽；保税区经济的发展与我国城市的发展正在结合为一个整体，不仅加强着城市的交通枢纽功能，而且日益成为城市最为开放和创新功能最强的元素，成为沿海地区经济发展的核心动力。尤其重要的是，我国港口功能的增强和港口经济的壮大，有效地带动了腹地的经济发展，推动了京津唐、长江三角洲、珠江三角洲等区域经济一体化的进程，决定着我国经济发展的地带性格局。
　　三、重庆保税区基本条件和优势
　　（一）区位及现状
　　重庆市政府规划以寸滩港为核心，把港区及其周边用地设为保税区，面积6.8平方公里，该用地目前包括现在的寸滩港区，出口加工区和一些产业用地，大部分用地在江北区范围内。寸滩港位于重庆市江北区寸滩镇上游约1公里处，距上游朝天门广场约3公里，是沿长江进入重庆的门户。2006年7月，市政府关于《重庆市对外开放领导小组第三次会议纪要》对寸滩港区的规模进行了调整，要求其吞吐量达到110万标箱/年，商品滚装汽车运量为30万辆/年。保税区北部为正在建设中的北部新区，其中有己建的汽车城以及刚投入使用的重庆火车北站，西南方向为新迁入的江北区人民政府和规划的重庆江北城CBD区。
　　（二）重庆参与全球竞争的优势
　　重庆是中国四大直辖市之一，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，是中国四大直辖市唯一地处中西部地区，以及西部唯一具有长江黄金水道资源和国家一类港口的城市，是东部和中部发达地区和西部的交通枢纽，经济辐射空间广阔。这种连接东西、辐射南北的区位是西部地区独一无二的。
　　重庆外贸大幅增长，2007年，重庆进出口总额为70亿美元，同比增长28%，重庆外贸经营企业超过2400家。据重庆海关统计，重庆市外贸进出口货物90%通过水运集装箱完成。
　　重庆是长江上游工商业重地、现代制造业基地.西南主要的人才集中地和高科技产业集中地城市腹地广阔，需求和发展空间较大。重庆的发展方向——西部商贸、金融、信息、科技、交通中心和现代产业基地。
　　重庆依靠优越的区位优势，具有发展物流产业得天独厚的资源，三峡大坝建成后，万吨级船队可直达重庆，重庆的物流中心地位将得到强化，成都、川西成为重庆港口的腹地范围会有进一步拓展。
　　根据《重庆市寸滩港区二期工程吞吐量发展预测专题报告》，寸滩港的港口腹地为重庆市、四川省东部、贵州省中北部、云南省东北部、陕西省安康地区以及湖北省恩施地区，2020年货源预测如表所示：

 寸滩港腹地国际集装箱生成量预测

　　根据重庆市的地理区位和境外交通道路情况，都市区外集装箱流主要从八个方向到达重庆。四川省的集装箱流主要通过成渝方向、渝隧方向、渝邻方向到达重庆；云南省集装箱流主要通过渝泸方向到达重庆；贵州省集装箱流主要通过渝黔方向到达重庆；湖北省集装箱流主要通过渝长方向、渝湘方向到达重庆；陕西省集装箱流主要通过渝邻方向到达重庆。这八个方向的集装箱流主要通过高速公路到达外环高速公路，然后通过外环高速公路与快速路的接口从市区道路抵达寸滩港，或者通过外环高速公路从渝长高速和渝邻高速公路进寸滩港。
　　四、江北区发展状况
　　（一）江北区地位和特征
　　重庆城市的发展受到东、西山体的阻隔，主要向南面和北面发展，其中，北部的江北、渝北地区距离老城区较近，根据城市总体规划，未来，北部新区、江北区和渝中区等主城核心区将连成一片，共同成为重庆的中心。由江北城、解放碑、弹子石构成重庆市CBD的“金三角”格局。其中江北作为CBD的“硬核”将形成一个以金融、商务、文化、休闲为主，具有国际水准超前规划的重庆中央商务区“内核”，并成为重庆国际大都市的形象标志性地区。重庆城市总体规划见图所示：

　　（二） 江北区的经济发展水平
　　2007年实现地区生产总值180亿元，同比增长17.2%；财政总收入21.3亿元，跃上了新台阶，财政收入和增长幅度均在全市名列前；全区规模以上工业企业实现产品销售收入238亿元，增长24.7%；固定资产投资累计202亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额突破100亿大关,达到104亿元，同比增长25.1%，远高于全市平均线。全区城市居民人均可支配收入13610元，同比增长17%；农民人均纯收入5675元，同比增长20%。
　　江北区经济以二、三产业为主，在工业产业方面，针对重庆主城区产业结构调整的需要，江北区重点发展港城工业园区，鱼嘴组团、复盛产业园，培育汽车、电子电器和物流装备，船舶制造、轨道交通五大产业集群，建设新型工业化示范基地。同时规划了商务大厦、物展中心和形象广场等一批重点工程，并欲使之成为跨国公司、国内著名企业的分销总部的所在地，目前，海尔集团、长安电器、中集集团、武汉钢铁等48件企业已经相继签约进入工业园区，总投资65亿元，预计创造产值200亿元。
　　作为新的城市核心的一部分，江北正逐渐成为重庆新兴的现代化商贸、办公、金融、休闲观光区域，区内有重庆市外贸、海关、商检、边检、民航、邮电、市人才交流中心、市国际劳务市场、市信息中心和多家金融机构。在江北区规划九大功能区中，包括了以商务功能，培育以金融、商务、会展、旅游和信息等为主的江北城中央商务区；以购物、休闲、饮食、生态为主题的观音桥商贸中心；以旅游观光、市民休闲鸿恩寺公园片区以及以江岸江景资源，发展餐饮娱乐、休闲观光、房地产业等的滨江经济带和都市风貌展示区，形成以江北嘴为核心、沿两江东西两翼展开的滨江画廊和三产业繁荣带。目前，新世纪、重百、远东、家乐福、国美、苏宁、北京华联等大型商贸企业纷纷落户江北，新CBD 范围内高档写字楼和酒店的建设也已经开始，城市新核心的面貌已经初步形成。
　　（三）江北地区交通体系和港口建设
　　江北区的交通条件非常优越。根据重庆市规划方案，包揽了城市与外界连通的三大枢纽交通站——火车站、寸滩港、江北机场。区内有渝怀铁路及五条高速路—319国道、渝长高速路、渝邻高速、渝黔高速和210国道从区境内通过，嘉陵江等七座大桥将江北区和其它主城区紧密相连。以五里店为枢纽，辐射出五童路、五黄路、五桂（海尔）路、建新东路、北滨路和环城高速公路等六条干道，此外，穿越江北城CBD的轻轨4号线、6号线和过江隧道也将在未来几年陆续动工。与保税区直接相连的道路有海尔路、金渝大道和A线道路（规划的白杨沟立交至何家梁立交）三条道路，寸滩立交、何家梁立交两座立交；周边道路有内环高速公路、机场高速公路、渝长高速公路、渝邻高速公路、金兴大道，虾子蝙立交、白杨沟立交、尖山立交、黑石子立交、童家院子立交等立交。
　　根据重庆市“十一五”规划，位于江北的寸滩港将主要承担集装箱、汽车滚装运输，并与太平冲货运编组站为形成水路联运。寸滩新港区年集装箱吞吐能力110万标箱，商品汽车滚装年设计通过能力70万辆。
　　（四）江北地区区域建设和房地产发展
　　在“宜居和谐”战略的指导下，江北区大力进行城市形态及功能的开发、生态环境建设和以道路为重点的市政基础设施建设，改善城区环境。创建山水园林城区。
　　受到CBD建设的全面启动、寸滩深水港、龙头寺火车投入运营的带动，江北地区吸引了国内外一大批著名房地产投资企业，优良房地产项目纷纷出现在江北地区，著名项目如五童路上255万平方米的鲁能星城，五桂路上60万平方米的庆业巴蜀城和金科廊桥水岸项目，以及五里店立交旁侧40万平方米的阳光100城市广场，此外，龙湖、和记黄埔、上海复地等也纷纷加入到开发行列中。江北如今已经成为当前重庆房地产投资和开发最大的热点地区，新区的房屋均价和成交量都历史性地超过了渝中区。生活在江北，已经成为活力、财富和荣耀的象征。
　　五、利用重庆保税区的设立作江北区经济发展的助推器
　　重庆保税区的建立，未来将作为西南现代制造业的最主要的物流港口和水陆联运枢纽，对江北区发展开放型经济、扩大招商引资是一个难得的机遇，结合我区工业目标——三年内再造一个江北工业，商贸目标——打造全市服务业第一口岸，通过对保税区的功能分析和国内其它保税区对地方经济发展经验的借签，围绕保税区做好发展思路和准备，依托保税区开发，做好产业调整规划，提高土地集约利用率，着力搞好基础设施，打造江北物流园，形成以汽车、电子电器、物流装备制造的产业为目标产业，高度现代化的、功能丰富的、大企业分销总部、交易中心、金融结算中心、信息中心园区，以及文化、娱乐、商业区域，并能成为重庆新型工业化示范基地和形象代表。
　　（一）利用保税区出口加工功能，做好产业调整，推动江北工业发展
　　开展区域合作，扩大经济开放程度，要按照“强二优三”的思路，进一步优化产业结构，侧重于吸引外资,并将主要精力放在招商引资和发展工业项目上, 做好配套服务，继续发展我区出口加工业,成为电子通讯产品、汽车及零配件、摩托车及零配件、生物产品、医药产品的生产中心，成为新型工业化示范基地。积极协调港城工业园区各签约企业建设，加快海尔工业园二期商用空调、登康口腔护理品迁建改造、长安汽车电器、中集物流装备、茂源宠物用品等项目建设，敦促其早日投产上量。
　　（二）利用保税区物流功能，打造江北物流业
　　保税区的功能定位是仓储、转口和加工，实际上是以物流为主。因此，我区应利用靠近保税区，交通便利的优势，做好物流业发展规划，集约利用土地,打造物流园区。
　　物流的传统概念是仓储和运输，它们是物流最基础的一个功能，但是现代物流已经远远超越了单纯的仓储和运输，它涉及到物流的货物沿着整个供应链的流通，即从供应商—加工型企业—销售商—消费者的整个过程。企业的生产过程中80%—90%的时间是在物流。管理大师彼得.格鲁克就提出了“物流是企业成本最后一块未开发的处女地，是管理的黑暗大陆”。现代物流业的理念，即是通过整合供应链资源，降低成本，提高生产效率，从而提升产业核心竞争力。我区在物流业规划中，应站在现代物流业的高度，回避低水平、粗放的物流阶段。引入第三方物流甚至第四方物流模式的大型物流企业，发展物流园区，具有一定规模和综合服务功能，实现资源整合，推动物流园内部各行业的合理分工，提高物流企业运营效率。物流园包括仓储、运输、加工用地，以及与之配套的信息、咨询、维修、综合服务等用地。审批上应该实行鼓励性政策，简化审批手续。，配合争取重庆海关、港务集团入驻，完善仓储业及集装箱服务业所需的配套设施
　　（三）利用保税区贸易促进功能，大力发展商业展贸业
　　大力发展商业展贸业，营建商品展示中心，除了己进入江北的联合国小水电中心采购基地，我区还应根据产业发展需要，做好展贸业发展规划，形成产品的交易中心、结算中心、信息中心，还包括一些文化、娱乐设施和大型商业区域，吸引国际跨国公司和综合商社进驻我区，推动区内国际租赁、国际航运、国际法律服务、国际商品展示等服务贸易的开展，将临时展览与常年展贸相结合，实体展示和网上交易相结合，进口展贸和出口展贸相结合。这三个结合不仅为参展企业免去了奔波之苦，也让网上交易由单纯的方便快捷，变得更加安全省心，同时将进口商品展贸与出口商品展贸相结合，让中外企业在这里同登国际贸易舞台。
　　（四）支持金融业发展，打造重庆金融结算中心
　　保税区的成立，必然促进金融结算业务的发展。我区应着力引进银行、大型企业等的总部或地区总部入驻我区，打造重庆金融结算中心。
　　（五）着力搞好基础设施，建设宜居江北
　　保税区经济的发展将直接推动本区域的基础设施建设，直接导致对道路、港口等公共设施需求的增加，可以吸引大量外来投资，推动有关基础设施及相关配套设施建设，这将进一步促进城市建设与经济发展的良性互动。我区应按照通畅、便捷、环保、美观的要求，吸引资金，完善城市基础设施，海尔路沿线重点建设道路综合管网，，加快推进工业园区基础设施建设,减小因保税区封闭管理对我区沿海尔路向唐家沱以下发展的影响。大力推进海尔路沿线房地产项目建设，促进居住、文化、娱乐、商业办公区域的发展，使外来企业发展在江北、居住在江北、消费在江北。
　　（六）作好就业培训，解决农转非人员和新增劳动力就业问题
　　保税区经济的发展将需要大量劳动力, 以天津港为例，港口每万吨吞吐量创造GDP的贡献约为120万元，对地区就业的贡献为26人，我区应有针对性加强就业培训,对农转非人员要实施积极的就业政策，以创业带动就业，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。
　　（七）打造优秀的政务环境，树江北政府形象
　　保税区紧临我区行政中心，随着保税区建设的推进，大量国内外知名企业落户江北，除了促进我区硬件环境的改善，更要促进我区政务环境的改变，我区应加强培训，以世界的眼光，世界的思维，拿到世界的大格局下去思考问题，培养干部队伍，提高服务意识，服务质量，打造优秀的政务环境，树江北政府形象。
　　机遇总是给予有准备的头脑，保税区来了，让我们作好准备，牢牢抓做机遇，使保税区成为我区推进城乡统筹发展，建设创意实力宜居和谐江北的助推器。