关于“跳出供销抓供销城乡统筹谋发展”的思考
区供销社 李世雄
我区近五年的工作目标是坚持科学发展，推进新的跨越，建设一个创意、实力、宜居、和谐的江北，各项工作正围绕“产业驱动、城乡互动、文化推动”三大战略在有条不紊地展开。我市按照胡锦涛总书记针对重庆明确提出的“314”发展格局，确立“一圈两翼”的方式来带动城乡统筹发展，扭转过去“小马拉大车”使不上劲的背动态势。这是我们目前面临发展背景。而作为一个主城区域的供销社如何融入新时期来谋求发展？是一个非常值得深思的课题。
一、为“三农”服务是发展的重要工作
在过去的几年中，我们以服务“三农”为宗旨，以“两社两化”为载体，在农村和城乡结合部大力发展专业社、综合服务社等农村新型合作经济组织，参与推进农业产业化和商品经营连锁化，取得了比较好的成效。全区涉农的村建制51个，“两社”发展到39个，覆盖率达76.47%，入社农户2000多户，实现销售收入1000多万元，利润近100万元，业务涉及种养殖业、农资供应、农技服务、药品经营、餐饮娱乐等方面；以“桐君阁”为品牌发展药品连锁经营网点61个，以区农资公司为中心发展农资化肥连锁经营网店41个，两大网络延伸到村社，覆盖了全区的涉农街镇，并且均实行了的全配送。由于全区城镇化建设推进迅猛，农村服务领域相对集中在95年划归江北管的鱼、五、复三镇。从连锁发展的情况看，我社正逐步成为新农村建设、服务于“三农”的一股重要力量，为农服务水平和社会形象得到较大提升。为“三农”服务谋发展的同时，带动并促进了社有资产通过改革发展、项目开发、强化管理、优化配置等方式，资本运营质量、资产监管水平有了较明显的提高，资产总量和规模有了较明显的增加，经济实力有了较明显的增强。引起了区里和市社领导对我们的高度关注，不仅提高了一个单位的地位，还培养锻炼出一批干部，连续四年获得市总社授予的一等奖殊荣。实践表明：供销社为“三农”搞好服务是“跳出供销抓供销城乡统筹谋发展”的一项十分重要的工作。
二、跳出供销抓供销需注重正视的问题
我们本着“跳出供销抓供销 城乡统筹谋发展”的思路，在深入调研和实践操作中，也发现了不少深层次的矛盾和问题，有的是供销事业共有的，这些矛盾和问题较为严重地制约了我社的经济发展。归纳起来，主要有五个方面的矛盾和问题：
一是市场变化凸现出社属企业和基层社改制不彻底，难以适应激烈的竞争。我社五个社属企业和四个基层社基本完成企业产权制度改革，改制初期觉得企业应当得到发展，实践感觉也比较良好，但随着市场竞争激烈、市场规则完善、市场法制提高而使得改制企业人员素质差距大、管理水平跟不上、企业机制难灵活、适应竞争能力弱等问题日显突出。负责人累垮难破困境，干不如看看不如评、输赢捆绑平均就行、不愿思考怕担责任、不敢大胆引进新人等现象泛起。这表明第一轮改革不彻底，适应市场的机制不完善，长此以往下去，改制企业将会萎缩，甚至淘汰出局。
二是由于社有资产盘活需要时间和机遇，从而增大了管理成本和管理风险。随着经济的发展，人流物流的变化，处于地势偏远的门面长期闲置没有效益、门面修建年生久远疏于投入维护、多年来自然灾害恶劣气候的影响等因素，使得相当一部分基层社的房屋破旧、危险增大，管理成本和风险增加。一些基层社为节约开支沿用老方法，暴风雨后组织职工上房拣漏维修。既便个别门面外租也是收费低廉，且增加风险。如某基层社对外出租当街营业用房2044平方米年租金仅5.2万元，一遇灾害性天气便格外担忧。
三是土地难守住，部分社有资产保值难。随着主城区城市化进程的加速发展，为配合城市建设的需要，社有资产中的部分土地因规划变更、土地储备而极有可能被纳入变更或储备范围内，只能得到对地面建筑物附属物的折价补偿，而难于拥有社属企业发展的空间。
四是干部职工中存有满足现状，思想解放不够、创意思维创新发展意识极待增强。尤其是区社机关干部纳入参公管理后，部分干部认为解决了后顾之忧，进了保险箱，不愿动脑筋、怕困难，对新兴行业和创意产业不敢涉入，缺乏创意、灵活解决新问题的素质，更缺乏领办、创办企业的勇气和锐气，个别的甚至害怕到企业兼职。
五是缺乏适应市场经济工作需要的人才和激励机制。供销社要适应新一轮的发展和竞争，非常缺乏与发展竞争相匹配的人才，如IT、法律、财务、管理和招商等懂方面经济懂市场的人才。现有体制中分配奖励上的变相大锅饭和平均主义仍然是个多年的顽症，充分调动员工的激励机制没有形成，用当好人放弃原则来替代团结的现象时有发生。
三、城乡统筹谋发展的几点设想
在“十一五”期间，我们拟定了“跳出供销抓供销、城乡统筹谋发展”的工作思路，围绕“五新”即社有企业改革创新、社有资产经营创新、社有资产发展创新、服务三农方式创新、用人机制创新来进一步深化供销社的改革和发展，充分发挥供销社在城乡统筹发展中的引领作用、带动作用和辐射作用。
一、创新社有企业改革。一是在现有改制企业的基础上，通过二次改革、三次改革，甚至多次改革，促使企业不断建立、完善适应市场竞争发展的机制，使其真正能够成为市场的主体。现有企业可通过新的项目，新的经济增长点，将有积极性、有能力的员工组织起来，重新组建新企业，使改制企业得到深化。二是现有企业采取跨公司重组，跨系统联合，相关资产合并的办法，重组优势企业，实行集团化经营。三是采取扶优弃劣、抓大放小、切块改制、资产出售、破产关闭等办法，重组重建新的企业，优化产权结构。四是采取招商引资、股份合作、股权出让、有进有退的办法，鼓励和支持民营企业、外资企业和农民入社持股或控股经营，实现社有资产结构多元化。
二、创新社有资产经营。一是最大化实现社有资产增值。对即将开发的社有资产，必须完善社有资产的相关手续，充分了解土地征容政策，力争最大化地实现社有资产的增值。二是抓好安全是社有资产最大效益的重要措施。对危房、地势不好，且难以出租的社有资产，必须高度重视房屋的安全，通过抓安全，来获取社有资产的效益；对于出现严重险情的危房，必须尽快完善手续，予以拆迁，及时消除安全隐患。三是发挥优势，大力开展招商引资。抓住我区观音桥商圈建设的机遇，主动融入区域经济的发展，积极做好现有门面、场地的招商引资工作，实现招商引资工作新突破。四是确保社有资产不流失。对社有资产中的部分土地、房屋、场院等无形资产的控制存在难度的，要积极主动地和开发商进行接触争取合作的机会，积极主动地向上级汇报争取工作的领导，积极主动地同相关部门反映真实情况争取支持理解和配合，尽最大努力使社有资产不流失。五是从业务经营向资本、资产经营转变。探索建立投资性公司或委托企业集团具体运作社有资本的改革。六是积极探索社有资本的向外扩张，对前景看好的社会项目实行投资，七是积极推进内部资源整合，优化配置、盘活存量、出租出借、开发房地产等，使社有资产不断增值。
三、创新社有资产发展。一是涉入农村金融服务领域。目前随着农村金融改革政策的陆续出台，国家鼓励各种力量进入到农村金融领域，建立多层次，广覆盖和可持续的农村金融体系，供销社应敏捷地扑捉到这个机遇，积极参与银行金融和非银行金融业务，利用新的农村金融工具，为社会主义新农村建设服务。二是涉入老年产业。随着我国老龄化进程的加快,老年人口数量的增加,老年群体已成为社会的一个重要群体,在这一背景下,大力发展老年产业,满足老年人的多种需求是未来经济发展的一个重要方向。可以控参股企业为载体，与卫生、医院等部门联系，通过社有资产参股、控股等多种形式，建立集老年疗养、休生、保健、康复、关爱于一体的养老疗养中心，走产业化发展的道路，发展城乡养老社会化服务，建立、发展为老年人服务的设施和网络，大力发展老年产业。
四、创新服务三农方式。在城乡统筹发展中进一步深化“两社两化”发展，大力推进服务创新，构筑为“三农”服务新体系。一是深化服务形式。探索与兄弟区、县社的联合与合作。通过以城带乡、城乡互动共谋发展。用相互参股的形式整和合作经济组织，以资产为纽带，形成有利益关系的新的合作经济组织，提升合作经济在市区的影响力，充分发挥城市供销社的城市集散和辐射功能。二是深化服务内容。供销社通过试办各种形式的服务中介组织，努力为农民的技能培训、就业、维权等服务搭建平台，驾起农民变市民的桥梁。三是深化服务领域。敢于涉入供销社重未进入的领域，尽全力做好区委、区府交办的工作。搞好江北区食品工业园的规划发展工作。一要通过调研，准确定位。定位为西部地区最大的绿色食品深加工基地，西部食品工业的孵化、聚集和辐射区，集食品深、精加工、物流和科研为一体。二要创新机制，打造我区食品工业的“一圈两翼”。“一圈”即管理展示区，“两翼”即研发孵化区、产品生产区。
五是创新用人机制。一是推行人事制度改革。建立用人混岗制度。在供销社率先推行干部能上能下，职工有进有退的用人机制。二是创新激励机制，打破平均主义。政策向肯干、多干、实干、创意干的干部职工倾斜。
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