| 江北区老干部基本情况调查 |
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| 2008-4-9 11:15:53 来源： 江北区委宣传部 编辑： 周蜜 |
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江北区老干部基本情况调查
江北区委老干部局 王萍
老干部工作是党和政府的一项重要工作, 是党的干部工作的重要组成部分。为了确保老干部“政治待遇、生活待遇”得到落实，中央、市委制定了一系列政策规定，这些政策规定在我区得到了较好的落实，体现了区委、区府对老干部的重视和关心。随着全区老干部队伍人数不断增多，特别是老干部队伍所呈现的高龄化和高发病期以及“空巢”老干部家庭逐渐增多的趋向，给我们做好新时期老干部工作提出了新的课题。为了深入了解我区老干部基本情况，改进全区老干部工作，更好地为老干部服务，为领导决策提供依据，促进全区老干部工作再上新台阶，从今年4月初至6月底，历时3个月，采取问卷调查、召开座谈会、走访、查阅有关资料等方式，对全区老干部基本情况进行了调查。共发出调查问卷236分，收回有效问卷196分。
一、现状与分析
（一）全区老干部的总体情况
查阅全区离退休干部信息库数据资料，截止2007年6月，全区离休干部和担任过副处级以上实职的退休老干部共423名，平均年龄76.5岁，涉及59个单位。绝大部分老干部来自机关和事业单位，占总数的87.7%，尚有12.3%的来自区属改制企业，区属改制企业的老干部全部为离休干部；88.2%的老干部系中共党员；离休和退休的老干部分别为143名和280名，占总数的33.8%和66.2%，平均年龄分别为79.6岁和73.4岁。数据显示，全区老干部队伍已经进入高龄期。
(二) 参加问卷调查老干部的基本情况
从政治面貌看，有中共党员170名，占调查人数的86.73%。民主党派成员、无党派人士各占调查人数的6.63%。
从年龄结构看，60岁以下的11人、60-69岁的66人、70-79岁的85人、80岁以上的34人，分别占调查人数5.61%、33.67%、43.37%和17.35%。其中，离休干部年龄均在70岁以上，全部进入高龄期。
从健康状况看，身体健康的老干部占调查人数的9.69%，比较健康的占75%，长期生病或瘫痪的占15.31%，说明部分老干部生活中需要专人护理。
从居住情况看，有2/3的老干部是单独居住，其中，7.65%老干部是独居，62.24%身边无子女，仅是老俩口住在一起；有1/3的老干部与老伴、子女同住，占调查数的30.1%，这反映出目前有多数老干部已成为“空巢老人”，他们在生活上遇到困难时，很难及时得到帮助和解决。
(三) 政治待遇落实情况
我们从学习愿望、参会情况、党组织生活情况、联系及阅文情况等4个方面进行了调查。
从学习愿望看，老干部无论年龄大小，对时事政治和情况通报比较感兴趣。他们多年的从政生涯使他们养成了关心国家大事，关注时事政治的习惯，虽已退休，仍然心系党和国家的建设，希望通过学习了解国家发展的形势，掌握社会经济发展的动向。在学习方式上，无论年龄大小，比较多的老干部选择了参观学习，占调查人数的84.18%。他们希望在自己的有生之年，能够多外出看看祖国的建设情况。
从参会情况看，经常参加各种会议的老干部占调查人数的34.18%，有时参会的占42.35%，从未参会的占17.86%，与原单位没有关系的占5.61%。说明有些领导对老干部政策掌握不熟，对老干部参加会议不够重视。
从组织生活情况看，参加问卷调查的196名老干部中，有中共党员170名，大多数老干部党员能比较正常地参加党组织生活和缴纳党费，分别占调查人数的92.94%和98.23%；有少部分党员不能正常地参加组织生活和无处缴纳党费，分别占调查人数的7.05%和1.77%，这种情况主要出现在企业离休干部党员中。
从联系情况看，在重大节日期间有人联系的较多，占调查人数的50%，经常有人联系的占调查人数的32.65%，无人联系的占17.34%。其中机关单位联系工作做得较好，经常有人或在重大节日得到有关人员联系的老干部，分别占调查人数84.57%；事业单位的联系工作比较差。
从阅文情况看，每周阅读相关文件的占调查人数的14.29%；每月的占26.02%，一季度的占7.65%，半年的占5.6%；有近一半的老干部从未阅读过文件，占调查人数的占46.43%。调查显示，随着年龄的增大，能够阅读到有关文件的老干部人数呈下降趋势，特别是70岁以上的离退休干部有51%的人从未阅读文件。
(四) 生活待遇落实情况
此项调查我们从月平均生活费、医疗保健情况、健康体检情况、外出休养办法等方面进行了调查。
从调查情况看，大多数老干部月均生活费在1500-2500元间，占调查人数的66.32%。月平均生活费在1500元以下占调查人数的13.27%，2500元以上的占20.4%。
从对现行医药费用报销看，有84.18%的老干部对现行医药费报销比较满意，有15.82%的不满意。对现行医药费用报销不满意主要集中在退休干部中，由于现行医药费报销制度是按起付标准以上，最高限额以下，根据比例进行报销，报效比例偏低。
从对现行体检办法支持率看，有87.74%的老干部持支持态度，有12.24%的不支持，不支持的有75%集中在60—79岁年龄段。这主要是有关单位在组织体检时工作不到位，组织不得力，服务不周到造成的。
从对组织外出健康休养改为发放补贴办法看：支持的占调查人数的86.22%态度，不支持的占13.78%，不支持的全部是60—79岁的老干部。
此外，我们还对老干部发挥余热和老干部文娱活动情况进行了调查。
二、问题与原因
通过调查分析，发现我区老干部工作中存在着以下几方面的问题。
（一）离退休干部党支部建设力度不够
从离退休干部数据库中，我们发现，我区离退休干部党支部应建42个，实建24个，组建率为57.14%。还有近一半的单位应建立离退休支部而没有建立，造成这种状况的原因，一是有的单位由于老干部党员人数较少，居住地比较分散，组建支部后，单独开展活动困难。二是单位老干部党员人数尽管比较多，但部门本身仅建有一个支部，在其内设离退休支部，不符合党章规定。三是有些单位的老干部党员因严重的失落感，担心一旦单独建立支部后，单位的领导不再重视和管理他们，不愿意建立离退休干部党支部。
从本次调查中，我们发现，少部分老干部党员处于组织关系无处挂，党费无处交，支部生活无法开展的“三无”状态。调查显示，有1.2%的老干部党员组织关系隶属不明确，7%的不能正常参加支部生活，1.8%的无处缴纳党费，这些情况主要出现在老干局接管的改制企业离休干部党员中，由于企业改制后，企业离休干部的原单位大部分已经破产，新组建的企业不愿意承担原企业离休干部的管理责任，同时新建企业的党组织尚不健全，造成企业老干部的组织关系主管部门无权管、新建企业不愿管的“真空”状态，使得他们的组织关系无处挂靠，组织生活无法参加，党费无处交纳。
（二）联系工作不够
调查显示，多数部门和单位的领导利用重大节日期间对老干部开展慰问工作，与老干部有联系。但有近1/5的老干部无人联系，占调查人数的17.35%。造成这些状况的主要原因：一是老干部工作主管部门对各单位和部门的督促检查力度不够。二是缺乏对各单位和部门的领导和工作人员联系老干部的监督约束机制，没有硬指标考核。三是一些部门和单位领导对联系老干部工作重视不够，认为联系老干部是可做可不做的工作。四是老干部自身缺乏与部门和单位领导联系的主动性。
（三）老干部阅文情况不好
阅读文件是老干部了解国情、市情、区情的重要渠道，调查中，有近50%的老干部从未阅读过文件。一是老干部年龄普遍偏大，平均年龄76.5岁，有的老干部眼不明、耳不聪、行动不便，给阅读文件造成困难。二是老干部阅文形式单一，仅限在老干部所在单位或主管部门阅读纸质文件。三是一些单位和部门的老干部工作人员对老干部政治待遇有关政策规定不熟，不了解阅文是落实老干部政治待遇的具体体现。四是各单位和部门的普发文件缺少一个汇聚通道和场地，不能及时提供给老干部阅读。
（四）老有所养存在问题
从掌握情况看，老干部的平均年龄76.5岁，整体上已进入高龄期，对生活自理的能力越来越弱，对服务工作的依赖性越来越强。尤其是部分老干部进入高龄和高发病的“双高期”，长期生病，生活自理困难。尚有近2/3的老干部是独居或老俩口居住，身边无子女的“空巢老人”，他们一旦遇到棘手、突发问题无力解决。
（五）老有所医保障不够
调查中有15.82%的老干部对现行医药费报销比例不满意。一是对于离休干部而言，医药费实报实销，老有所医不存在问题。但是，有些医疗机构针对离休干部医药费实报实销的情况，开大处方，乱设检查项目，擅自提高药价，这既浪费了国家宝贵的资金，又不利于老干部身体的康复。二是对于退休干部，特别是退休时间较早，退休金相对较少，现年75岁左右的老干部，由于进入高龄期，身体健康状况呈下降趋势，门诊看病增多，加之医药费逐年上涨，而门诊医药费报销的比例却相对较低，增大了他们的生活支出，在一定程度上，降低了这部分老干部的生活质量。
三、对策与建议
做好新时期老干部服务工作，既是我们工作的重点，又是我们工作的难点。针对新时期我区老干部工作中出现的新情况、新问题，我们进行了深入的探讨和研究，得出了以下解决策略。
（一）大力加强和改进离退休干部党支部建设
一是加快建立离退休干部党支部。本着有利于教育，有利于参加组织生活和发挥作用的原则，合理设置离退休干部党支部。对机关、事业单位离退休干部党员在3人以上的，单独建立党支部，在该单位党委（党组、工委）的领导下开展活动。无党委仅有支部的单位或部门，建立离退休干部党小组，在该单位党支部领导下开展活动，对部分单位离退休党小组独立开展活动比较困难的，可派在职党员干部负责联系，协助其开展活动；对于单位老干部党员人数少，不够建立支部的，可与单位支部在职党员一起共同开展活动，也可将数个单位的老干部按所属系统归并在一个主管单位的党委（党组）下，组建联合支部开展活动；对于居住地分散，且年龄高、多病、行动不便的老干部党员，可将其组织关系转入就近社区党支部开展活动；对于改制企业离休干部党员，可将他们集中在老干部主管部门进行统一管理，通过在老干部主管部门建立总支，下设独立支部的方式，解决他们的“三无”问题。
二是加大离退休干部党支部活动保障力度。区委组织部和老干部局要加强对离退休干部党支部建设的宏观指导和督促检查力度，明确离退休干部党支部的职责和任务，使离退休干部党支部的活动规范化。通过建立健全离退休干部党员组织生活、情况报告、督促检查等各项制度，增强党支部的凝聚力和战斗力；通过举办离退休干部党支部书记培训班，不断提高离退休干部党支部书记的综合素质，使之成为胜任工作的好班长；通过开展“争先创优”和争创“五好老干部”活动，推动离退休干部党支部工作不断向前发展。
（二）加强对老干部的联系工作
一是各单位和部门要建立健全联系老干部制度，每位老干部必须有领导或专人负责对口联系，经常了解老干部情况，帮助老干部解决困难。在重大节日，生病住院，生活困难时必须走访慰问老干部。各单位和部门要将联系和慰问情况进行记载，同时将联系和慰问情况及时统计上报老干部局。二是要坚持和完善对高龄离休干部的联系制度。利用生日及节假日对80岁以上高龄的离休干部进行不定期的电话联系、走访慰问。三是区老干部局要将各单位和部门联系与慰问工作纳入全区老干部工作考核的重要内容，加强督促检查。
（三）强化老干部阅文制度
一是采取在阅文室阅读，分别传阅，网上阅读等方式满足老干部阅读文件的需求。二是对一些年龄偏大、视力或听力较差的老干部，将学习资料制成声像材料，方便他们阅读。三是建议区委、区府为老干局配发一套中央、市委、市府以及区委、区府的文件，以方便老干部局及时组织老干部学习。
（四）加强离退休老干部医疗保障
一是加强对离休干部医疗费用的管理。建议每年区社保部门会同区委老干部局、区财政局对指定医疗单位进行监督，防止这些医疗单位受经济利益驱动，随意“大检查”，开“大处方”或者不坚持原则由病人指定开药和“搭车开药”。对违规严重的医疗机构，应取消其对老干部看病的资格，使离休干部医药费单独统筹的保障机制真正起到保障作用。二是强化退休干部医疗保障措施。针对退休干部年事逐年增高、疾病增多和医药费相应加大的因素，从政策上予以倾斜，逐步提高退休干部门诊医疗费报销的最高限额标准，切实为退休老干部晚年健康提供医疗保障。三是搞好医疗保健，促进老干部身心健康。通过建立“老干部保健咨询服务联系卡”，提供区内各大医院专家门诊联系电话，方便老干部进行疾病的预防、保健和康复等方面的咨询，同时，坚持对老干部进行定期健康体检和开展各种疾病的预防，保健知识的教育，心理障碍的疏导等专题讲座，以提高预防疾病的能力，减少医疗负担。
（五）以人为本，做好老干部“双高期”服务工作
针对我区老干部普遍进入高龄期和高发病期的现状，必须依靠多个部门的协调配合，依靠条块结合，依靠社会力量，才能做好“双高期”老干部的服务工作。建议通过建立由区老干部局、老干部所在单位、社区和医院共同参与的“四位一体”老干部工作网络体系。借助社区和老干部所在单位“就近、了解、方便”的优势，由社区和单位落实专人对老干部进行经常上门看望，保持联系，解决生活实际问题。区属重点医院，通过提供本院专家门诊的联系电话，建立老干部健康档案，开展心理卫生咨询，普及预防保健知识，设立老干部家庭病床，开展24小时上门服务，确保老干部“老有所医，老有所养”。对于孤寡、身边无子女的老干部，也可积极动员他们入住老年公寓，解决生活上的不便。
（六）提高认识，加强领导
一是老干部局要加强对有关单位和部门的领导、老干部工作人员进行培训，提高认识，熟悉政策，增强服务意识，提高工作能力。二是各部门和单位的领导班子要定期或不定期的研究老干部工作，切实加强领导。老干部局要加强对各单位和部门指导和检查力度，并定期进行考核。三是建议区委、区府将老干部工作作为单位和领导干部年度考核的重要内容，进行考核。
通过这次调查，我们发现了我区老干部工作中存在的问题。我们将按照“三用”的要求，为我区老干部服好务：一是用心，真正用儿女之心、负责之心来做工作；二是用情，满怀尊重、理解之情，做好老干部服务工作；三是用力，真正以人为本，用人性化的服务、人文关怀之情对待每位老干部，不怕难、不怕繁、不怕重、不怕怨，为我区老干部服务工作再上新台阶，做出积极努力。
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