“五入五新”为和谐江北提供体制保障

       江北区编办副主任    牟燕清

　　党的十七大报告提出的加快行政管理体制改革，建设服务型政府的目标和要求，为机构编制部门下一步工作指明了方向。我作为机构编制部门的工作人员，下面以“五个入手”和“五个新”为机构编制切入点，谈一谈如何为构建和谐江北提供体制保障。

　　一、从落实科学发展观入手，树立机构编制和谐工作新理念

　　构建和谐江北要以人为本，构建和谐编制同样要以人为本。机构编制工作的原则历来是从紧从严，这与和谐江北并不矛盾。因为机构编制工作的本质是服务，必须围绕和服务于构建和谐江北的需要。和谐江北首先要有和谐的政府组织，政府的机构和事业单位要精简、统一、效能。而从严从紧的工作原则就是要通过科学规范部门职能、合理设置机构、严格控制编制，切实解决层级过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法等问题，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。事实上，编制问题就是人的问题，树立以人为本的机构编制工作新理念就是要做到：既严格控制机构编制不动摇，严防机构编制膨胀，又正确对待各种人事问题，切实从人民群众的利益出发，想方设法协调处理、妥善解决。要增强编制工作的透明度，做到公开、公平、公正，凡组织人事纪律允许公开的政策规定都要进行公示。要从广大人民群众的愿望出发，做到理解群众，尊重群众，既要坚持政策原则，又要做到人性化操作，对符合政策规定的还要限时办妥，不推不拖；对不符合政策规定的要耐心解释，取得群众的理解与配合，把不和谐因素消除在萌芽状态。

　　二、从围绕重点倾斜入手，明确机构编制和谐工作新思路

　　近几年来，我们紧紧围绕“和谐江北”的总目标，坚持“总量不变，有增有减，有紧有松，围绕重点，适度倾斜”原则，对涉及“一三六四”发展战略、“六件大事”、十大工程等方面的机构编制工作，在原则允许范围内优先高效办理，围绕“机构编制工作如何为统筹城乡发展、构建和谐江北服务”进行大量尝试，不断探索在新形势、新任务下推动机构编制工作的新思路。

　　一是积极探索城乡统筹发展管理一体化研究。在全市率先成立区委办下属的城乡统筹发展研究中心和在区建委下设事业单位江北区城市建设发展研究中心；二是积极关注民生问题，推进公共服务一体化。设立江北区城乡居民合作医疗保险中心和社区卫生服务中心，拟在重点面向农村基层，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，真正解决人民群众“看病难、看病贵”的问题；三是积极探索解决民生后顾之忧，推进社会保障一体化。将江北区劳动和社保局所属事业单位由原来的8个调整归并为区社保局、区就业局和区劳动监察大队等三个单位，从而为尽快建立适应城乡统筹发展，保障制度规范化、管理服务社会化，多层次、多元化、广覆盖的就业服务和社会保障体系提供体制保障；四是积极探索“大部委制”，深化行政管理体制改革。设立江北区政务值班室；积极研究“发改委”体制调整；在安全生产监管体制方面，立足于“安全重于泰山”的观念，将区安监局由区经委管理的部门管理机构调整为区政府工作部门，同时在区安全生产监察执法大队挂牌成立江北区安全生产应急救援指挥中心，使安全生产监管体系从编制、内设机构、体系健全等方面在全市主城区中处于领先地位；五是积极探索事业单位分类改革。目前已做好我区事业单位分类改革初步目录，待全市统一部署后执行。

　　三、从配置社会资源入手，培塑机构编制和谐工作新群体。

　　首先抓好纵向沟通与协调，争取领导支持。今年是机构编制制度建设年，中央出台了一系列文件。区委、区政府领导高度重视机构编制工作，专门召开区编委会、区政府常务会、区委常委会进行研究，出台《中共江北区委、江北区人民政府关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，为今后机构编制工作指明了方向。其次抓好横向沟通与协调，建立监管联动机制。要从全局工作的整体利益出发，取得相关部门的理解与配合，建立起以编制与组织、人事、财政等部门相互配合协调的约束机制为核心的多部门联动机制，真正形成在强化机构编制管理上齐抓共管“一盘棋”的工作格局。再次抓好内部沟通与协调，激发内部活力。要建立一个分工明确、职责清晰、关系协调、团结互助的内部运行机制，重视抓好编办内部的沟通与协调工作，充分发扬民主作风，遇事多沟通，勤商量，重要事项集体研究决定，保证决策的科学性。

　　四、从创新工作方式入手，构筑机构编制和谐工作新平台。

　　近年来，结合我区实际情况，我们在机构编制实名制管理方面进行积极探索，创新工作方式，采取“一人一编一卡一号”的机构编制实名制管理。但是，机构编制实名制管理中存在许多问题，如超编的单位和人员怎么办，以前批准成立的单位各项职能不健全怎么登记，以前经费渠道不明确的又怎么办？因此，如何创新工作方式确实是个难题。今年，本着先易后难、分步实施、稳妥推进、逐步分流、共建和谐的原则，率先在三个镇推行机构编制实名制管理工作试点。事实证明，编制减压、控制编制总量、提高编制管理效率、配合公务员及事业单位工作人员管理需要实行“实名制”管理，是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效途径。

　　五、从提高素质入手，建设机构编制和谐工作新队伍。

　　一是从思想认识上抓起。充分认识机构编制工作是加强党的执政能力和国家政权建设的基础性工作，从思想上高度重视。在严格坚持法律法规的基础上，思想上与时俱进，不守旧、照旧，及时更新观念。二是从业务能力上抓起。要使全体干部职工都拥有独立的工作能力，包括依规办事能力，协调交际能力，写作表达能力和掌握电子政务、网上交流、驾驶技能等操作能力。三是从工作作风上抓起。要主动服务，主动联系搞服务，主动上门搞服务；要优质服务，对上门办事者，要向他们说明相关问题的处理意见、办事程序及路径；要超前服务，结合机构编制工作的特点，提前调研，提前思考和研究问题，提前制定好有关方案。每个干部都应当做到胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，政治上靠得住、业务上有本领，作风上过得硬。