关于江北区投资环境的调研报告
区国资办主任 区金融办主任 区财政局副局长 刘利
投资环境是一个地区经济竞争力和对外开放程度的综合体现，也是一个地区经济和社会事业健康、快速发展的重要因素。近年来，区委、区政府按照江北区规划的总体要求，着眼于提升整个区的经济发展水平，把优化和改善投资环境，作为一项重要的基础工程，摆上议事日程。那么目前我区投资环境究竟处于什么样的状态？我们又如何为我区建设“创意、实力、宜居、和谐”江北打造良好的投资环境呢？带着这样的问题，我们组织了为期一个月的有关江北区投资环境的调研。现将调研的有关情况报告如下：
一、江北区投资环境调研的总体情况
本次调研采用抽样调查的方式，对全区范围的1500家企业及个体工商户进行问卷调查，主要从以下六个方面进行调查：投资环境的总体评价、政策法制环境、政务环境、市场环境、配套服务环境、人文环境。共发放调查问卷1500份，收回1450份，回收率达96.7%。
根据调查数据显示：被调查企业中民营企业居多，占45%；其他依次是国有企业占25%，个体工商户20%，外商投资企业10%。主要分布在贸易餐饮业、房地产业、建筑业、交通运输业、社会服务业等行业。大部分企业认为我区基础设施等硬环境较完善、政府的热情支持和投资环境好是他们在江北区兴办企业，开拓业务的最大动力，对江北区的发展前景较有信心。
二、江北区投资环境的现状及存在的问题
1.投资软环境的总体评价
投资“软环境”是经济发展和社会环境的综合体现，主要包括法制环境、政策环境、市场环境、管理环境等多方面的内容。“软环境”在投资环境中处于十分重要的位置，是吸引企业投资的硬功夫。在对我区投资软环境的总体评价中，认为“很好”和“比较好”的占70%；“一般”的占25%；“不太好”的占5%。大部分调查对像认为近年来我区的投资环境的变化趋势有明显的改善，但与我国沿海发达地区相比，70%调查对像认为有一定的差距；75%以上认为略好于邻近各区。有5%的企业认为在我区投资成本较低，65%的认为一般化，25%的认为较高，5%的认为很高；被调查企业认为投资成本高的主要原因如下：
有21%的企业认为在我区投资的回报率很高和较高，71%的认为一般化，8%的认为较低；
调查结果表明，我区的投资软环境较好，得到了大多数投资者的肯定，投资回报率较高。但仍存在着审批办事手续繁琐、人才资源缺乏、政策法规不配套等一系列问题，亟待解决。
2.政策法制环境
在对我区政策法规环境总体评价中，认为“很好”和“比较好”的占60%；认为“一般”的占35%；认为“不好”的占5%；对我区法制环境的总体评价中，认为“很好”的占20%，认为“比较好”的占50%，认为“一般”的占25%，认为“不好”的占5%。有50%的企业认为我区现行优惠政策有一定吸引力，35%的认为与其他区差不多，15%的认为没有其他地方优惠；有40%的企业认为我区现行优惠政策能兑现，55%的认为只能兑现部分，5%的认为不能兑现；有35%的企业认为我区政策连续性较好，60%的认为一般化，5%的认为不好。
调查结果表明，七成以上的投资者对我区的政策法制环境持肯定态度，但与投资者的要求还有一定的差距，仍不容乐观。法制环境存在的主要问题，以地方保护主义最为突出。虽然我区现行的优惠政策具有一定的优势，但是对优惠政策的落实兑现和政策的连续性缺乏信心。应多利用便捷、低成本、高效率的网络方式来发布政府信息，加强政企之间的联系。
3.政务环境
在被调查企业中，55%认为政府部门服务意识“很强”和“较强”，42%认为“一般”，只有3%的企业认为政府部门的服务意识“较差”。大多数企业认为行政机关工作人员服务意识“强”，只有5%的企业认为根本就“没有”服务意识。34%的企业认为我区行政机关办事程序公开，60%的感到基本公开，6%的认为不公开。
以上调查表明，行政机关的工作作风有了明显的好转，基本上改变了过去那种门难进、脸难看、事难办的局面，服务意识进一步增强，审批手续进一步简化，大大促进了我区经济的发展。但有些企业在与政府部门交往中还遇到了“推诿扯皮、效率低下”，“投诉难”等问题。加强对行政机关公务人员的教育，提高他们的素质，树立公仆意识，依法行政；大力整治执法队伍，规范执法行为，塑造良好执法形象，是当前优化投资环境的一项重要工作。要继续简化审批手续，减少办事环节与时限，全面实现“行政提速”。同时还要尽快建立和完善投诉中心，解决企业投诉问题，严厉查处“三乱”现象；加大监督力度，促进依法行政、规范执法，切实维护投资者的合法权益。
4.市场环境
调查问卷显示，有28%的企业认为我区的市场环境“一般”，认为市场环境“好”的占70%，有2%的企业认为我区市场环境“不好”。大部分企业认为我区市场仍然存在着准入壁垒，但门槛较低。这主要是由于市场规律所形成的。86%的企业认为我区对市场环境的监管力度很强。但市场中还存在假冒伪劣商品多，冲击企业产品销售；同行业恶性竞争严重等一些问题。
5.配套服务环境
调查问卷显示，有73%的被调查企业认为我区配套服务环境有利于企业的生产经营，24%的认为基本有利于，只有3%的认为不利于。调查结果表明：我区的配套服务环境基本有利于企业的生产经营。金融机构对中小企业和民营企业的支持程度不够，社会中介服务体系不够健全。
6.人文环境
在对我区人文环境的总体评价是，认为“很好”和“较好”的占72%，认为“一般”的占26%，认为“不好”的只占2%。在对我区社会治安评价时，满意为29%，基本满意为66%，不满意为5%；在对居住环境评价时，满意为19%，基本满意为71%，不满意为10%；在对医疗条件评价时，满意为23%，基本满意为69%，不满意为8%；在对卫生环境评价时，满意为8%，基本满意为80%，不满意为12%。
调查结果表明：近年来，在区委区政府的努力下，我区的人文环境有了长足的进步。被调查企业对我区的社会治安状况、居住环境、卫生环境和医疗条件的满意程度均在九成以上，其中对社会环境的满意度最高。但有一成多的被调查企业对我区居住环境、医疗卫生条件表示不满意，我区居住环境、医疗卫生条件亟待改善和提高。
经过对上述调查问卷的综合分析，可以看出我区投资环境对各企业已经具有很强的吸引力，无论是政策环境、经济环境、还是社会环境，我区都已具备一定的基础并处于不断改进和完善中，但还存在许多不足之处，如：城市基础设施不够完善，人文环境不够理想等，阻碍了我区的经济发展速度。要使我区经济能够持续、快速、健康、稳定发展就必须不断完善和改进投资环境，保持政策的连续性、规范性和稳定性，提高政府办事效率。要积极为投资者创造一种开放、优越、安全的投资环境，只有这样才能吸引到各地投资者关注的目光，源源不断地吸收外地资金，推动整个地区经济的快速发展。
三、进一步改善江北区投资环境的建议与对策
随着重庆市各个区县经济社会的发展以及各个区县对投资环境的深入认识，其他县区与我区的政策差异进一步缩小，靠优惠政策增强本地经济发展的优势明显减弱，必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流的环境为主上来，以形成对外开放的新优势。针对调研所总结出来的我区投资软环境存在的问题和不足，我们建议：
1.进一步解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着改革开放的力度，决定着地方经济社会发展的速度。邓小平同志也曾经说过：“解放思想就是解放生产力，就是发展生产力，没有解放思想，中国就不可实现四个现代化，中华民族就不可能屹立于世界民族之林”。我区在创建投资环境的工作中，固然有许多值得肯定的经验和特点，但也确实存在一些不合时宜的观念和做法。正是这些不合时宜的观念和做法影响了我区对外开放进程。在对外开放、招商引资中，要坚持与时俱进的创新精神。作为领导干部，要树立想大局、算大帐的意识，纠正精明有余、高明不足的倾向，扫清一切制约招商引资工作的障碍。思想转变，观念创新，就会带来人们思维方式的多元性，观察事物、思考问题才有长远性和战略性，这样才能找到引资的新突破口。
2.深化行政审批制度改革。投资环境的改善取决于政府，，而在政府各项行政职能中，行政审批行为对投资环境作用最大。深化行政审批制度改革是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制来运作。在可能的情况下，应尽快将有关审批项目转为核准制。完善行政审批程序，坚决纠正“重实体、轻程序”的倾向。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率。建立行政审批责任追究制度。按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋予行政机关及审批人审批权时，规定其相应的审批责任，明确行政审批每一环节的权限和责任。
3.精心做好项目准备。在投资环境建设的过程中，必须具有良好的项目，只有良好的项目才能吸引投资者前来投资。因此，解决投资环境有一个不可忽视的重要问题，那就是必须要确定一批好项目。好项目的条件有四个：一是产品有市场，二是产业层次高，三是竞争力强，四是经济效益好。如果没有好的项目准备，实际工作不成熟，深度不够，就拿一篇项目简介去招商，人家肯定没有兴趣跟你谈，会认为你这个项目缺乏可行性，甚至会认为你这个地方的工作水平、办理环境很差，这样招商的成功率必然很低。作为政府，拿出让投资者有利可图的项目是吸引投资的关键，有关部门应配合做引资项目的收集、储备、筛选、包装和推出工作，保证每年都能推出一批成熟的项目。有了好项目，投资者才肯投资，金融部门才愿给贷款。所以，我们应精心包装具有本地区优势和特色的项目，深化项目准备，实质性地优化投资环境，提高招商引资成功率。
4.切实减轻企业负担。企业负担就是企业的成本，减轻企业负担就是减少企业的成本，减少企业成本就是增加企业的利润，利润的增加就会吸引更多的投资者前来投资。但根据调研发现，随着我区市场经济的不断发展，企业负担过重的问题也日显突出。政府有关部门应切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。对现有各类收费要进行全面清理，取消不合法收费，严格执行国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格，努力为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。
6.规范执法行为。行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法的现象依然存在，群众对此反映比较强烈。因此，政府有关部门要下大力气从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。实行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离的制度，从源头上遏制违法执法、乱收费、乱罚款的现象。要严格落实依法行政责任制，全面加强各级行政主管部门行政执法责任制建设。在全面梳理行政执法依据的基础上，合理设置行政执法岗位，科学界定岗位职责，并认真分解落实。要严格规范和限制行政执法过程中的个人裁量权，杜绝随意裁量、违规裁量、滥用裁量权的现象，保证法律、法规和行政规章的正确实施，维护行政执法当事人的合法权益。
7.健全保障机制。投资者在一个地方投资，首先考虑的是投资风险系数，这种风险除项目是否可行外，其它的就是外部环境的安全性。真正的投资商是不在乎交多少费，减少多少税，他们看重的是投资环境的安全性和项目的收益。不要认为搞了几条优惠政策就能吸引外资，这是传统认识中的误区。加强法制建设，健全保障机制，为投资者创造宽松、安全、可靠的环境，才是投资者最需要做好的事，不然“关门打狗”的恶劣现象是无法禁绝的。上海浦东新区、天津滨海新区在这个方面做的相当好，他们把“企业”当作上帝，对上帝粗暴无礼，政府决不姑息迁就，心慈手软。政企关系如此融洽，企业当然就能聚精会神搞发展。我们在这个方面的工作很薄弱，必须加强。要建立和完善公平竞争、规范有序的投资体制，严厉打击危害和妨碍投资者利益的经济和刑事犯罪，为企业营造安全的发展环境。 |
