建设一个中心构筑三大高地

----关于加快唐家沱地区发展的思考

铁山坪街道党工委任德茂

按照市委市政府建设一小时经济圈专题会议精神暨全区经济形势分析会议精神，结合辖区实际，现就如何体现“加快”、“率先”和“统筹协调”发展的要求，抓住中央批准重庆作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的契机，加快唐家沱地区发展，提出如下肤浅建议，请各位领导指导。

　　一、总体构想

在未来几年中，唐家沱地区应当着力发展一个区域商贸服务中心，大力构筑三大产业高地（新型工业经济高地、休闲产业高地、物流基地配套市场体系高地），切实推进六个重点项目（即唐家沱旧城改造和国际水城建设项目、工业园区拓展项目、铁山坪新农村建设项目、东风船舶工业公司的20亿元出口船基地建设项目、大中型汽车和大型机械设备销售服务中心项目、物流专业市场项目），使地区产业布局更加科学、合理，为全区培育新的经济增长点。

　　二、着力发展一个区域商贸服务中心，搞好旧城改造和国际水城的建设

　　每一个地区，都应当有一个能为居民提消费供购物、文教卫生、商业服务等的中心区域。随着唐家沱旧城改造和铜锣峡国际水城项目的实施，未来地区的区域中心将会在这两个项目中建成。要大力抓好唐家沱旧城改造和铜锣峡国际水城项目的深度论证策划、包装宣传、招商引资，引入有实力、有品质的开发企业，大力做好旧城片区的拆迁安置，加快新城建设的步伐，使区域中心建设能够尽快完成，实现地区城市面貌的尽快改变。

目前，有碧桂园有限公司、香江国际等与区政府接洽，有意投资于该项目。我们要抓住时机，加强跟踪，深度论证，作好服务，确保有投资实力、运作经验、良好诚信的企业能够签约投入。

　　三、构筑新型工业经济高地，着力抓好港城工业园区现有入驻企业的建设和产能的释放，大力支持东风船舶工业公司出口船基地的建设

　　根据目前土地利用实际和下一步拓展空间，从总体上看，港城工业园区建设已到了“收关”阶段，未来我区工业经济的布点，当是通过唐复路延伸至鱼复东部新城。当前，要着力做好以下工作。

　　一是加紧督促拿地企业入驻建设，尽快形成产能。

　　二是加快周边土地的规划调整、土地征用进程，以便引入更多有实力、有发展潜力和成长空间、能够形成聚集辐射作用的高新技术项目入驻。

　　三是充分挖掘海尔集团的生产潜能，加快其配套企业入驻园区进程，形成产业聚集链条。

　　四是大力支持已入驻企业进行技术改造和产品升级换代，把他们培育成科技含量高、市场占有率大、有更大辐射带动作用和成长空间的新型企业。

　　五是大力支持东风船舶工业公司开工建设出口船基地，并纳入园区企业发展，更好地争取市里的政策支持。目前，东风公司的出口船基地建设，其一期工程市经委已经立项，长航集团已经原则同意给予2亿多元的资金扶持，全部用于技术改造和新建一个船台。项目全部完成后，生产规模可年产值达20亿元，可解决约7，000人就业；在二期工程建设规划中，还将新征部分土地，引入船舶配套企业，打造船舶工业园区。建议区委、区政府对东风船舶工业公司的发展给予相应关注和扶持，促使其尽快建成投产形成规模效益，在世界船舶制造产业从发达国家向发展中国家转移的机遇中抢占先机，真正成为重庆江北、中国乃至世界的品牌企业。

　　四、构筑休闲产业高地，加快铁山坪生态区征地和开工建设步伐，抓好1300余亩农地的新农村建设工作，对可保留的农家乐进行改造上档

　　在市政府解除“四山禁建令”后，生态区已经批准的可建设用地具备启动开发的条件。当前，应加快筹措土地征用资金，快速推进征地工作步伐，以便尽早开工建设。对余下的1300余亩集体土地，按照规划定位为绿化区域，应当按新农村建设模式加快发展。（1）建设思路。按“尊重社员意愿、统一规划设计、土地利用适度、环境综合保护、基础设施完善、因地制宜风格突出、产业集中培育”的工作思路实施，使之成为重庆市环境最为优美、产业极具特色、管理最为规范、乡风最为淳正的新农村建设示范村之一，也将成为重庆市三山（即：缙云山、歌乐山、铜锣山）在严格保护与合理利用方面的典范。

　　（2）建设模式。采取“街道办事处和铁山坪生态区建设管理委员会办公室宏观指导，铁山坪村民委员会牵头组织，合作社带领、发动社员群众自愿参与并实施”的方式进行。（3）土地利用。在土地利用方式上，严格遵循国家的土地政策，以及市政府对主城区“肺叶”控制建设的相关规定，只允许农民在国家政策许可的每人25平方米宅基地范围内选址建设。一方面，对符合改造条件的居住院落，引导社员统一进行改建，就地打造为新型农家乐。另一方面，对房屋破旧、已经成为危房无法改造的，鼓励社员拆除原房屋，土地用于种植，另行选址建设。

　　（4）产业培育。在铁山坪新农村建设的产业培育上，应着力做好两个文化建设——特色餐饮文化和健身休闲文化建设。

　　在特色餐饮文化建设上，重点打造唐家沱原生态长江鱼、铁山坪花椒鸡等具有广泛知名度的特色饮食，将两者做成品牌、做成精品，实现“环境保护、产业培育、土地转移、社员富裕”的协调发展目标。

　　在健身休闲文化建设上，重点引导社员退耕还林还花草，围绕春、夏、秋、冬四大主题，统一进行细部种植规划。春之组团，以春天为主题，绿色，象征朝气，大面积种植春季花木，如杨柳、桃花、梨花等；夏之组团，以夏天为主题，红色，象征激情，注重水系的打造，种植桂花、荷花等；秋之组团，以秋天为主题，金色，象征丰收，种植菊花、枫树等；冬之组团，以冬为主题，白色，象征回归，主要种植梅花。适当引导社员挖土筑塘，既解决干旱季节种植用水的需要，又可放养鱼类，吸引游客垂钓。通过2—3年的努力，使每个农家乐周围，能够形成40—50亩规模的高品质休闲花园。

　　（5）资金保障。在铁山坪新农村建设经费上，建议区政府在全区新农村建设经费中拿出一部分给予社员补贴，主要用于道路、环境、水电气等投入上。其余经费，鼓励社员或农业产业化公司投入。另外，铁山坪江北区段存在部分农家乐。建议铁管办、区旅游局和我处一起共同研究，除处于征地拆迁范围内今后必须拆掉的外，其余农家乐尽量保留，进行统一规范管理和深度打造，促使其上档次、做品牌、提升服务水平和公司化改组运行，以便与铁山坪生态区打造的形象相符合。同时，也便于做大做强，增加税收收入，纳入全区社会零售服务业统计。五、构筑物流专业市场高地，将海尔大道规划建设为重庆市大中型车辆和大型机械设备销售专业一条街，在道路两侧腹地规划建设一批物流专业市场，引入企业总部发展

（一）努力建设重庆市大中型车辆和大型机械设备销售服务海尔大道一条街

　　考虑大中型车辆和设备不能在主城繁华区域布点销售服务的限制，我区除了可在北滨路打造小汽车销售4S店一条街外，还应充分发挥寸滩港和未来的铁路货运中心站的辐射带动作用，在海尔大道沿线进行规划整合，布局大中型车辆和大型特种设备销售、信息发布、技术培训、特约维修和服务基地，定位为重庆市的中心和西南地区的总部来打造，以期形成产业优势，带动地区经济发展。

　　目前，街道正积极与三一重工、龙工机械、东风商务车等企业或销售业主洽谈，努力引入本辖区发展，并形成带头示范作用。

　　（二）积极发展第三方物流和专业特色市场，大力发展总部经济

为发挥寸滩港、江北国际机场和未来的铁路货场中心站三个物流中枢的辐射作用，建议寸滩、唐家沱地区除港城工业园区已经规划控制的工业用地、已经出让出去的土地外，其余的土地原则上规划为第三方物流和市场体系建设用地。比如唐家沱地区原规划为生产性绿地的1000亩土地、原规划为巴渝文化公园除去拟调整为铁路货场中心站用地和港城园区居住用地外余下的500亩土地以及女职中与桂花湾收费站之间的500余亩土地、天人车身公司与东风公司之间的500余亩农地等，均可发展为物流专业市场用地。

　　六、按照“先建渣场后变市场”的思路激活唐家沱地区土地资源

　　一方面，唐家沱地区属于典型的浅丘地貌，辖区内遍布浅丘沟壑，有的沟壑深达100余米，浅的达10-20米。这种地貌既使社员生产生活不便，又使一些开发项目土地整治成本过高。

　　另一方面，重庆市很多地方的建设项目都必须进行山体开挖，大量的土石方和建筑弃土必须外运。目前，主城范围内已经没有可大量接收建筑弃土的地方。

　　根据这一客观需求，建议在唐家沱地区设立无污染的建筑弃土渣场，接收主城区的建筑土石方和弃土，以便对地区土地进行有效整治，既方便社员群众生产生活，又为一些建设项目节约土地整治费用。经测算，唐家沱地区可接收建筑弃土达5000余万立方米；海尔大道与各主城区相连，运输非常便捷。只要充分尊重社员群众意愿，切实维护他们的合法权益，搞好土地流转与集约利用，严格保护生态环境，在唐家沱地区设立建筑弃土渣场完全可行。