| 创新制度和机制 严格依纪依法办案 |
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| 2008-4-9 13:54:40 来源： 江北区委宣传部 编辑： zhuangyi |
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创新制度和机制 严格依纪依法办案
江北区纪委 郭胜
严格依纪依法办案是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设的重要举措，也是深入开展党风廉政建设和反腐斗争的现实需要。依纪依法查办案件是指纪检监察机关要严格依照党内法规和国家法律法规，认真履行办案程序，正确使用办案措施，保障被调查人员的合法权利，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，使所办案件经得起现实和历史的检验。江北区纪委、监察局十分重视依纪依法查办案件工作，始终把提高依纪依法查办案件的能力放在纪检监察机关队伍建设的突出位置，抓紧抓好。近年来，结合自身实际，通过制度创新、机制创新，严格贯彻落实中央关于依纪依法查办案件的有关要求和规定，依纪依法查办案件的意识明显增强，能力明显提高，成效显著。2004年以来，区纪委、监察局查办了一批在全区及至全市有影响的大案要案，所办案件优质率达到100%，2006年荣获重庆市纪检监察系统办案质量二等奖。
一、落实依纪依法查办案件的规定和要求，建立规范化、操作化的案件查办工作制度
为了认真落实中央和市有关依纪依法查办案件的意见和要求，我们结合自身实际，以提高办案质量为核心，严格规范了办案程序与制度，明确办案责任，在2004年制定并实施《案件审理五项制度》取得较好效果的情况下，在2005年进一步制定并实施了《案件检查五项制度》，即《案件质量全程负责制度》、《侧重分类查办制度》、《办案工作例会制度》、《限期办结督办制度》、《一案双报告制度》。《案件检查五项制度》明确规定，案件质量的内容包括调查取证程序合法、手续完善、办案文书规范、材料归档符合档案管理要求等，案件质量由案件主办人员全程负责，包括案件检查的初核、立案、调查、移送及立卷归档等所有环节。案件质量检查出现问题的，视情况追究主办人员的责任，并限期整改。通过办案工作例会制度，集体研究纪检监察室自办案件案件突破方向，加快办案进程，对于大要案件或疑难案件，则邀请分管领导和审理室的同志参加，以保证依法依纪查办案件的质量。由于认真执行案件检查五项制度，增强了办案人员的依纪依法查办案件的责任意识、质量意识，促进办案人员加强学习，自觉提高办案的各方面能力。
二、通过项目管理和案件综合工作，提升依纪依法查办案件的整体能力
查办违纪违法案件尤其是查办大案要案是一项复杂艰巨并面临着各种风险的工作。办案外部环境的影响，办案内在条件的限制，办案对象生理心理变化，办案人员对案情的分析判断、意志力的持久性和情绪的稳定性都会对办案工作产生积极或消极的影响，都使办案工作存在诸多不确定因素，影响着纪检监察机关能否成功查办案件，能否严格依法依纪查办案件。如何系统地预防和减少办案中的各种风险呢？通过这些年的办案实践，我们逐渐认识，每一起违纪违法案件无论多小多大，多简单多复杂，都可以认为是一个项目，通过运用项目管理的理论和方法，科学地组织人力、物力、财力，进行有效地分工和有机的整合，可以最大限度地减少办案风险。将查办案件作为一个项目来管理，能够比较全面地贯彻执行依纪依法查办案件的有关规定，能够比较系统地关注办案的各个环节与细节，减少不必要的失误，预防办案风险，增强办案的整体突破能力。将案件作为一个项目来进行管理的关键性工作就是认真开展案件综合工作。案件综合是指在案件调查工作中,将分散于各调查、谈话小组的资料、信息收集起来进行汇总、分析，形成一个有机整体的过程。[①]案件综合工作担负着信息收集、参谋助手、服务保障等职能，其核心是着眼全案、立足全局，在收集谈话、外调等各方面信息的基础上，为领导决策和依纪依法办案提供意见和建议。通过做好案件综合工作，可以协助调查组在依纪依法办案方面把好关，制定和完善各项规章制度，协调各个方面，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，完成调查工作。
三、建立执纪执法机关办案协作机制，形成依纪依法查办案件的合力
随着反腐败斗争的不断深入，办案的难度越来越大，办案的要求越来越高，办案的政策性、法律性越来越强，特别是一些大案要案涉及面广，作案手段隐蔽，性质恶劣，为当前案件查办工作提出了严峻挑战。腐败案件的查处，需要纪委监察机关与其他执纪执法机关和有关部门密切协作，才能够达到查处的效果。从江北区的情况看，这一两年区纪委监察局查处的大要案件几乎都是通过协作办案完成的。通过信息共享、线索交换、手段互助、力量支援、案件移送与会商等方面的协调配合，既坚持了依纪依法查办案件，又发挥了各执纪执法机关和有关部门的职能优势，形成了办案工作的整体合力。如公安对不属于纪检监察管辖对象的人员调查、抓捕；检察机关对纪检监察机关查办违法案件提前介入，审查材料，转换证据等；法院在定性处理、办案方向和证据的把握方面；审计机关在线索提供和账务清查等方面，都提供了大量的支持和协助。通过协作办案，查办了一些重大典型案件，产生了较好的政治、经济、社会效果，各种消极腐败现象和不正之风得到了一定程度的遏制，群众的满意度有所提高，效果显著。
四、完善监督、考核和责任追究机制，提高办案人员依纪依法查办案件的责任心和使命感
建立健全查办案件的监督、考核和责任追究机制，能够有效预防和减少查办案件的违纪违法问题，培养办案人员依纪依法办案的责任心和使命感，不断地提高依纪依法查办案件的能力。 一是建立健全依纪依法查办案件的监督机制，使办案人员正视手中的权力，慎用职权，自觉接受各级党组织、广大党员干部、人民群众和社会的监督，带头遵守宪法、法律和党内的规章制度，进一步保障当事人的合法权利，增强当事人和相关人员对纪检监察机关依法依纪查办案件的监督。二是建立依法依纪查办案件的考核机制，量化制度执行指标，依据科学合理的考核流程和办法，及时发现依纪依法查办案件工作中存在的偏差和问题。三是建立制度执行中追究机制。对于敢于坚持原则，敢于同不良行为作斗争的同志要给予表彰；对在制度执行中敷衍塞责，致使制度执行不到位的办案人员要给予批评教育以致相关处理对不依法依纪办案，不自觉接受监督的，要视情节作出严肃处理。
五、善于总结，磨砺技能，培养依纪依法查办案件的人才队伍
办案工作有着自身内在的客观规律，只有深入研究和把握办案规律，才能够不断提高查办案件的理论水平和实践能力。我们坚持对所办案件，尤其是大要案件进行认真解剖，总结案件自身的特征和查办案件的成功经验和做法。例如，针对初核成案率不高的问题，我们通过分析研究近年来初核案件成案与未成案的特征，总结出了初核举报线索的三个条件，即从举报内容看：一是构成违纪，需要追究纪律责任的；二是举报的问题具有可查性的；三是举报的问题存在可能性的。通过对三个条件的客观综合分析，使初核成案率比往年有大的提高。另外，针对不同案件的不同特点，结合办案人员工作经历、掌握专业技能和社会经验不同，我们明确每位办案人员办案的主要类型和方向，促进办案人员深入研究某一类型案件法律法规，研究某一类型案件办案的规律和特点，探讨依纪依法破案的方法。实践证明，“办案有专攻”，才能够克敌制胜，才能够大大提高办案的效率，减少办案的成本和风险，明显增加依纪依法查办案件的能力。目前，我们在查办贪污贿赂、违反财经纪律、失职、渎职、妨害社会管理秩序等主要违纪违法案件方面，基本形成了自己的办案的专业性人才。同时，为了增强查办案件的能力和水平，我们还组建了江北区纪委、监察局办案人才库，从全区纪检监察系统内储备了经济、法律、审计、计算机等方面的专业性人才，以保障依纪依法查办案件的需要，进一步提高全区纪检监察机关依纪依法查办案件的能力和水平。
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