土地流转是统筹城乡发展推进新农村建设的关键

江北区鱼嘴镇人民政府　王 宇

　　学习党的十七大报告，随着学习的深入和工作实践的结合，使我们在乡镇一线工作的同志，感到无比的振奋，我们更加坚信党的十七大报告提出的统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，能够解决好“三农”问题，能够实现城乡统筹发展，能够完成全面小康建设目标。为进一步探索城乡统筹新路径指明了方向。

　　从双溪村土地流转的效果出发，一个地区要抓好土地流转工作，有以下几点启示可供借鉴。

　　1、以新农村建设为基础。新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标，已经为城乡统筹中的“乡”进行了定位，现有农村条件与城市差距太大，必须推进新农村建设，改善农村的基础设施，逐步实现公共服务设施的均等化，从这个意义上讲，新农村建设本身就是城乡统筹的应有之义，是整个城乡统筹工作的基础。江北区以新农村建设为基础，开展城乡统筹实践活动，江北区耕地面积49907亩，占土地总面积的16.4%，人均耕地面积0.62亩；农村人口8.3万，占全区总人口的17%。行政区划为9街3镇，共51个村、567个合作社。随着城市化进程的加快，其中36个村面临城市化开发，真正意义上的农业村仅有15个，全部列入社会主义新农村建设“千百工程”（其中3个示范村、12个推进村）。鱼嘴镇双溪村是全市首批新农村建设示范村之一，通过新农村建设，建立了工作机制，转变了群众观念，改善了基础条件，使双溪村成为江北区城乡统筹实践工作的试点村，为土地流转模式的建立创造较好群众基础，工作基础和实践基地。2、以政策激励为支撑。江北区委、区政府出台了《关于鼓励农民转变为城镇居民的意见（试行）》和5个配套文件，即“1+5”政策，明确农民转变市民或股民的适用对象、激励措施、操作程序、组织保障、土地管理等内容，形成了政策激励机制，为土地流转模式的建立创造了良好的政策环境。在政策支撑激励下，双溪村村民中长期离土离乡进城务工经商，有稳定收入，自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的村民，第一次可以根据自己的意愿选择成为城镇居民，并得到户籍转变、房屋补偿、优惠购房、就业扶持、养老保险、医疗保险、子女入学、生活保障、集体资产变现等一系列具体政策的保障，双溪村第一批95户、335人已经实现这种转变，达到了转得出、转得好、有保障的目的。江北区土地流转模式产生了广泛的示范效益。3、以产业发展为导向。江北区委、区政府在城乡统筹实践工作中，始终重视产业发展的规划，以产业发展作为推进城乡统筹工作的导向。为推动双溪村试点工作，江北区委、区政府邀请了全国知名的策划机构——王志刚工作室对双溪村进行特色策划，整体打造“田园牧歌”式双溪新农村，规划文体已形成，提出都市观光农业项目14项，都是具有现代农业内涵的产业化项目，土地流转模式的建立，为招商引入项目提供了空间。目前，双溪村确立了以奶牛为主的白色产业和以水果，花卉、特色蔬菜为主的绿色产业为两大特色产业，双溪村已种植优质牧草1000余亩。养殖高产奶牛2000多头种植优质桑树1200亩，年养蚕500张，引进业主14位，存栏量达2500头的光大主牧场和乳制品加工厂已投入使用，特色农业产业基地初具规模。4、以群众自愿为原则。江北区的土地流转模式是建立在群众自愿的基础上的。根据双溪村村民的实际情况，以在外务工有稳定收入的农民为主体，随着城市化进程的加快，大批进城务工农民凭着他们的勤劳和智慧，在城里已有一份固定的工作，愿意以适当的方式放弃宅基地和承包地，这部分村民可以通过自愿申请农民转市民，向土地流转管理工作部门提交固定工作合同、收入证明、户口、土地承包证、林权证及房屋所有权证，经过入户调查、部门联合会审、确定名单、土地、房屋测量丈量、政府批复、流转兑现、办理相关手续后，成为城镇居民。对于没有固定工作的村民，鼓励他们进入产业发展项目成为一名农业产业工人，使其具备转市民的条件来进行。让更多村民通过土地流转，转变为城镇居民，土地流转模式才能在真正意义上建立起来。5、以整村推进为条件。江北区土地流转模式以整村推进为条件，实施确立市场主体工程。在双溪村以村为单位，以村民个体的土地承包经营权入股，组建重庆双溪新农村建设有限公司，将农民个体的土地全部集中由村级股份公司经营，探索规模化经营和发展现代农业的路子。村民成为股民后，由村级股份公司加强培训，掌握适用技术，推动股民向农业产业工人转变，增强就业能力。          6、以统筹发展为目标。双溪村土地流转模式建立后，以统筹发展为目标，实施土地流转证书工程，对于流转土地，发放土地证书，以规范土地流转，促进土地规模化经营。实施农地金融工程，与金融单位联系协商，搭建多渠道的融资平台，以土地经营权作质押，金融单位对质押的土地经营权进行融资，形成农业投入稳定增长的长效机制。实施土地整理工程，以市级投资土地整理项目为平台，实施田、水、路、林、村综合整治，提高现有耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产和农民生活条件，推进农民增产、农民增收和农村经济发展。实施清洁能源工程，利用奶牛场牛粪资源延长产业生产链，实施沼气工程。在市区电力、燃气部门的支持下，开展“电气化村”和“燃气化村”达标建设。实施小康新居工程，修建小康新村或居民集中居住点，使农民共享公共基础设施资源。实施公共服务工程，为实施城乡社会保障一体化，建立健全双溪村农村社会保障体系，实施双溪农民社会养老保险（试行）办法，巩固并提高农村新型合作医疗参保率和服务质量，对农村低保家庭实施应保尽保，对五保对象集中进行供养，实施社会救助。实施城乡建设和管理一体化工程，打破目前“重城市轻农村”的建设管理格局，从乡村规划、建设到管理一律走城乡一体化的路子，努力实现城乡在政策上平等、管理上统筹、空间上错位发展，城乡社会保障全面接轨的目标。