| 创新工作、开拓进取 促进工业经济又好又快发展──认真学习十七大报告、创新推进江北区工业经济发展有关问题的思考 |
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| 2008-4-9 14:24:57 来源： 江北区委宣传部 编辑： 周蜜 |
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创新工作、开拓进取
促进工业经济又好又快发展
──认真学习十七大报告、创新推进江北区工业经济发展有关问题的思考
江北区经济委员会 蒙建波
一、十七大报告总体要求
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要大力推进经济结构战略性调整，提高自主创新能力，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。按照胡锦涛总书记的要求，国家将着重在八个方面加强工作，促进国民经济又好又快发展。涉及工业经济发展的有关内容是：
1、提高自主创新能力，建设创新型国家。要加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
2、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强；提升高新技术产业；发展现代服务业，提高服务业比重和水平。
3、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。
5、推动区域协调发展，优化国土开发格局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。
6、完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。
7、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。
8、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。
二、江北区工业经济运行基本情况及面临的主要问题
江北区作为重庆主城九区的核心区域，辖九街三镇，沿嘉陵江、长江北岸分布，江岸线长103KM，其座北朝南的沿江分布地势，本身就极具创意。江北区域内拥有重庆长安、望江、东风船舶、登康等一大批历史存积品牌企业和重庆海尔、中集、重庆长客等一批新入驻的优质潜力企业；拥有重庆唯一、西部领先的江北城中央商务区(CBD)，观音桥商圈、寸滩港等得天独厚的商务资源；重庆东部新城（鱼嘴组团）的开工建设，更为本区域工业经济的跨越发展和增长，提供了前所未有的机遇。
1、江北区工业经济运行基本情况
2006年，江北区规模以上工业完成产值196.34亿元，同比增长1.16%； 完成工业增加值36.82亿元，同比增长1.8%；现有规模以上工业企业167个。2007年1-9月，规模以上工业完成产值163.5亿元，同比增长22.5%；完成工业增加值42.41亿元，同比增长19.3%；完成工业投资24.31亿元，同比增长105.89%。
2、江北区工业经济发展面临的主要问题
1）工业用地紧张
（1）港城工业园区用地紧张
（2）鱼嘴开发区基础条件尚未完全具备
2）交通通行条件不够理想
由于江北区行政区规划扁长所致，
（1）主城至鱼嘴开发区高速公路收费
（2）唐复路建设刚刚启动
3）受主城企业退城进郊战略影响，企业外迁压力较大
（1）耐德、前卫、通用等企业外迁
（2）长安公司民、军品生产部门不断外迁形成及配套企业入驻长安工业园硬性要求
3、江北区工业经济发展的主要比较优势
1）主城核心区地利优势
（1）寸滩港区与长江口岸优势
（2）江北城中央商务区（CBD）核心优势
（3）已建成观音桥商圈作为“三北地区”商贸中心集聚优势
2）交通便捷优势
（1）渝怀铁路
（2）渝长高速公路
（3）长江水道
（4）在建外环高速公路（2009年建成投运）
（5）轨道交通4#、8#线（“十二五”规划建设）
3）产业基础
（1）长安集团汽车、机电产业基础
（2）望江机电产业基础
（3）东风船舶产业基础
（4）海尔新增家电产业基础
（5）中集新增集装箱产业基础
（6）长客新增轨道车辆产业基础
4）重庆市八大投资公司之一的“重庆开发投资公司”与江北区政府联手开发“重庆东部新城（鱼嘴组团）”的政策优势
三、江北区工业经济发展的创新思路及主要预期目标
（一）主要预期目标和创新工作思路
1、主要预期目标
1）2007年工业销售收入：238亿，同比增长25%
2）2008年工业销售收入：300亿，同比增长30%
3）2009年工业销售收入：400亿，与2006年相比，增长110%
2、主要创新工作思路
指导思想：按照胡锦涛总书记十七大报告的总体要求和市委三届二次全委会部署，充分利用重庆直辖十周年基础和西部城乡统筹“特区”的政策优势，按照区委、区政府部署要求，创新推进江北区工业经济“12355”战略，实现工业经济的跨越和又好又快发展。
1）实现一个目标：经济强区。2009年实现工业产品销售收入比2006年翻一番的目标，即完成400亿元。
2）打造二大平台：打造港城工业园区和重庆东部新城（鱼嘴组团）二大平台。
3）破解三大难题：破解企业发展融资难问题；破解新建企业用地难问题；破解企业发展人才瓶颈问题
4）发展五大产业集群：发展以长安为主体的汽车产业集群；发展以海尔为主体的电子电器产业集群；发展以东风船舶为主体的船舶产业集群；发展以中集为主体的物流装备产业集群；发展以长客为主体的轨道交通产业集群
5）强化五大保障：推进以街镇为基础的“企业属地化协调服务机制”；设计出台对辖区各类企业领先创新奖励政策，从机制上推进企业做大做强的可持续性；加大工业招商引资工作力度，为江北工业振兴注入源源不断的新鲜“血液”；推进以产业为基础的“创意经济”的发展；优化政府职能，为区域企业发展提供更加优质高效服务，加大节能减排工作力度，发展循环经济，建设生态江北。
（二）具体抓好六个方面工作
为实现上述战略构想，具体抓好以下几个方面工作：
1、抓住重点，推进“双重工程”（“重点企业”和“重点项目”）、扶持现有潜力企业做大做强
1）积极支持企业技术改造和技术创新，主动协调配合企业申报市经委专项资金支持，集中配套实施重点、潜力企业做大做强“品牌”战略。
2）积极推进企业与高校的“产学研”合作，加快建设企业 “博士后工作站”，提升企业技术上档次和技术创新能力。
3）设计出台“投资领先奖励”政策和“税收领先奖励”政策，从机制上推进企业做大做强的可持续性；同时，开展一年一度的“江北区中小企业十强”评选表彰活动，为品牌重点企业的不断涌现培育更多潜在“苗子”。
4）、鼓励、支持并积极推进优势企业间合作、合资、重组及上市融资。
2、推进以街镇为基础的“企业属地化协调服务机制”，为辖区企业发展提供“量身定制”的全方位服务
1）、建立工业经济街镇例会制度，通报全区工业经济运行情况、督促检查各街镇目标进度完成、研讨提出问题对策。通过街镇基础，密切关注辖区企业，特别是重点优势企业和潜力企业运行和发展动向，为企业提供“对症服务”。
2）、加强引导和规范都市工业园（楼宇）申报、建设和运行管理，探索都市工业园（楼宇）“成建制”发展的新路，为中小企业发展提供良好的“孵化”平台。
3）、加大对“明星街镇”的评比奖励力度，从机制上确保街镇为辖区企业发展提供全方位服务的“内在动力”和“外部压力”。
4）、定期走访、召开重点企业座谈会，建立信息沟通和互动反馈渠道。
3、充分利用“江北区融智担保公司”的有利条件，为区域内成长型、潜力型中小企业发展提供便捷高效的融资担保服务。
1）、与国家开发银行重庆分行合作，加快和加大融资担保的速度和强度。
2）、尝试市场化运作“融资担保公司”，在提供优质融资担保服务的同时，实现国有资产的保值增值；同时，扩大与银行间的合作范围，为企业贷款融资提供更多选择。
4、打造“创意经济”，推进以产业为基础的“创意经济”的发展。
1）、借助区域内长安集团等产业基础和技术品牌条件，打造“长安汽车论坛”创意品牌，开展从“汽车设计—汽车生产—汽车销售—汽车赏评—汽车使用—美容维护”及汽车租赁、贷款担保等金融衍生服务等创意活动。
2）打造以“汽车设计”为特色的“创意长安”工业设计中心（大楼），汇集汽车产业相关的设计、研发机构入驻江北。
3）借助东风船舶、望江工业等产业基础，结合三峡蓄水后唐家沱、郭家沱区域等水域“自然湖面”形成条件，通过东风、望江等优质资源整合及引入外部资源，做大做强“船舶制造业”。
4）借助重庆船舶、民生、易普力等企业基础，设计建设观音桥高科技大厦（江北创意经济产业中心）。
5）超前规划，在鱼嘴开发区规划建设以轨道交通为特色的“创意产业园”
6）设计出台“江北区创意产业发展资金管理办法”；设立并市场化运作“江北区创意产业发展有限公司”；开展江北区“创意型中小企业十强”年度评选，引导和鼓励以产业为基础的创意型经济做大做强。
5、加大工业招商引资和投资促进工作力度，为江北工业振兴注入源源不断的新鲜“血液”。
1）充分利用“十一五”规划中重庆市政府打造东部新城的战略布局和外环高速及轻轨4号、8号线路交汇重庆东部新城（鱼嘴组团）的交通优势，在先期已经引进“长客轨道交通”等重大项目的基础上，创意推进鱼嘴组团“新城”开发建设和工业招商引资力度
（1）借鉴采用“苏州工业园区”“管委会+股份公司”的开发建设模式，赋予重庆东部新城（鱼嘴组团）管委会对组团区域的“行政管辖和协调”权，按照“规划先行”原则，授权“鱼嘴开发公司”按照市场化运作，统一实施组团区域的开发建设工作。
（2）按照“现代工业园区”和“现代化、园林化、国际化新城区”的开发建设目标，在组团区域内先期规划工业、商住、科教文卫、运动休闲、中央商务等功能片区和轨道交通、汽车、机电、高新技术、港口物流、中小企业（标准厂房）、创意产业等产业集聚区，根据基础条件成熟情况，按功能片区和产业集聚区分期组建“专业开发公司”，作为“鱼嘴开发公司”的全资或控股子公司，市场化运作、实施组团各专业区域的开发建设工作。
2）积极推进港城工业园区已入园企业建设达产及新企业的招商引资工作。
3）加大对望江、东风产业园的开发建设和企业合作发展工作推进力度。
4）积极推进民生能源、易普力、腾迪、东风船舶等优势潜力企业上市融资步伐。
6优化政府职能、推进政务公开，为区域企业发展提供更加优质高效服务
1）开通建设“江北工业经济”公众信息网，为企业发展提供便捷信息服务。
2）借助街、镇基础和“中介”资源，建立区域工业经济运行统计分析和重点工业企业动态分析数据资料库，及时为企业发展提供专项“定制”服务。
3）加大对区、街镇工业经济相关公务人员培训力度，进一步提高办事效率和服务质量。
四、结束语
党的十七大报告为国民经济的又好又快发展，提出了更高的要求。随着重庆直辖十周年已建成基础和中央确定重庆作为城乡统筹试验区的“先行先试”特殊政策优势，在市委市政府确定的“一小时经济圈”建设和率先与跨越发展的新一轮“竞赛”中，江北区所面临的巨大机遇和挑战并存。如何确保在新一轮“竞赛”中实现区委十届三次全委扩大会议确定的“率先中的率先，加快中的加快”总体战略目标，惟有以全新的理念、非凡的勇气和激情的创意“创新突破”，才有取胜的可能。
本文结合对十七大报告的学习和日常工作有关感悟，对创新推进江北区工业经济发展提出了若干思考，不当之处，敬请领导和同志们批评指正。
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