| 对建设宜居江北的几点思考 |
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| 2008-4-9 14:36:39 来源： 江北区委宣传部 编辑： 周蜜 |
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对建设宜居江北的几点思考
江北区环境保护局 万川江
江北区十届三次全委（扩大）会提出建设宜居江北，是非常符合现代城市管理理念的，也是我们环保工作的主要目标。
一．建设宜居江北适逢其时
建设宜居江北可以看作是从建设和谐江北中分出来的一个部分，单独提出又强调了其重要性，宜居和创意、实力、和谐紧密相连又相互促进。把城市宜居提出来作为目标是国内外城市的趋势，因为一个城市宜居不仅可以使本地居民生活质量提高，更可以吸引更多优秀人才来定居、创业，有利于经济发展。从美国的城市发展来看，近几十年，加州的经济发展明显快于芝加哥、底特律等传统工业重镇，我看其中的因素之一就是以洛杉矶、旧金山为代表的西海岸宜居城市吸引了很多优秀人才来创业，形成了硅谷这样的新兴产业带。从国内来看，青岛、大连这样的城市为什么能在北方城市中长期引人注目保持很强竞争力，不是因为中央和省给了其优于沈阳、济南的优惠政策，我看其中有个因素就是因为其宜居性，吸引大量内外资和人才落户。北方学生大学毕业选择就业城市时，大连、青岛就是除北京外的最吸引人的北方城市。两个城市还吸引了大量日本人、韩国人前来创业和定居。反面的例子是无锡，历史上非常宜人的江南名城，守着太湖竟然有几天喝不上水，江苏的癌症患病率也高居全国第一。现在我们的城市也开始表现出一些不宜居性，使得交通管理、市政环卫、环境保护等城市管理部门付出大量人力物力仍不能有效解决，矛盾日渐突出，如不及时反思、修正，这些问题会更加突出。把宜居作为城市规划的指导方向，在基础设施建设和房地产开发时偏重宜居理念，才能为今后城市宜居打下基础，才能解决一些现在城市管理中不好解决的问题。所以建设宜居江北对我区发展创意产业、增强区域经济竞争力、维护安定团结的局面都是必须的，也是及时的。
二．建设交通便利、动感时尚、适合创（就）业、环境舒适的宜居江北
宜居有共性也有个性，健康舒适的环境、较多的就业和创业机会、安全文明的社会、交通和服务的便捷应该是宜居城市的共性，我们建设宜居江北必须朝这个目标迈进。
我们江北有自己的条件，包括长处与不足。因此建设宜居江北的目标也必须有自身特点，才能扬长避短。国外宜居城市更看中城市环境，从全国范围看，很多沿海中小城市就是因自然条件好适宜居住，威海、珠海就是这样的例子。但并不是自然条件好才能建设宜居城市（城区），昆明自然条件很好，却很少名列前矛，和自身注重宜居建设是有关系的，极端的例子是西藏林芝，按气候是最适合人体的，但不是宜居的。现阶段，经济是宜居的重要因素，所以宜居江北应该是适合就（创）业的居住舒适的江北。青岛入选2006年全国宜居城市评比时评委会套用一位旅游爱好者的感受：“绵长的海岸线、灿烂的阳光和蔚蓝的天空、娇媚的樱花和茂盛的法国梧桐、青岛啤酒和童话中的小房子、优雅的八大关和漫步的夜晚——这一切，构成了青岛的浪漫。那些弯弯曲曲起起伏伏的小街小巷，令你不由得把脚步放轻放慢。漫步在古老的街巷，即使是随着性子任意闲逛都是很写意美好的。”完全是青岛自然条件、城市建设、历史积淀和现代风情的完美结合。
江北在自然条件上有一定差距，尤其是夏季的气候，这个差距不是经过短期努力就能明显改变的，但我们也有自己的特色，比较重庆其他区，交通便利是我们的一大优势，现代青年喜欢交际，交通便利使得我们的商业吸引了更多的人，很多周边区的人尤其是年轻人喜欢来江北吃饭娱乐会友逛街。其次是拥有动感时尚的商业，无论是商场、餐饮、酒吧还是其他娱乐设施都吸引年轻人，根据江北的条件和定位，我觉得应该突出交通便利、动感时尚、适合创（就）业、环境舒适几个吸引年轻人特点作为我们宜居的特点。为什么这样定位，是因为我们把创意产业作为发展方向，这个产业只适合年轻人，这个产业在沿海的一些城市已经有了发展，我们要起步一定要有吸引年轻人来定居的环境。交通便利是他们工作交际的需要，时尚动感更是他们创作的源泉，适合创业是指办企业的成本和产业聚集效应，至于环境舒适是宜居的共同特点。这几个特点同样适合我们江北现在经济基础制造业的管理人员、技术人员和产业工人。前两个特点需要进一步发挥，后三个特点是需要发掘和创造。
宜居又是分区域分阶段的规划目标。宜居性应该可以分为城市、区域和小区三个层次。因为江北作为重庆主城的一部分，江北的居民生活和主城其他区似乎紧密不可分的，因此我们的宜居性深受主城的影响，不可独立于外。根据全委会的目标，江北要成为这个城市中宜居的区域，我们是横向比，要在宜居上领先其他区。纵向，则要有阶段性目标，到2011年，达到若干国家命名的一些宜居方面的称号。
三．在目前条件下可以采取的举措
（一）更加注重交通便利性规划、建设和管理。很多人认为在重庆这样的大城市建设宜居城市是不可能的，包括原建设部副部长周干峙院士也持这种观点。他们主要是从城市规模大会带来城市交通拥堵来看，交通便利是城市宜居的最主要指标之一。横向比较可以看出，江北这些年的商业发展和我们上届区委区政府下决心解决交通问题是分不开的，在重庆主城区，现在江北的交通是算最好的，虽然我区仍在大力建设道路基础设施，努力打通关键节点，但面对上半年主城日均增加机动车500辆形势，可以预见，到2011年，会和整个重庆城一样，交通压力比现在更大。因此，要达到交通便利性，首先要对商业布局进行合理规划，在几个产业中，商贸业与中心城区的交通状况互动性最强，所以在大力发展商贸业的同时，一定要注重商贸业的布局，比如针对全市消费者的餐饮业要集中，集中区道路和停车一定要有规划，否则不宜引导发展餐饮业。如果有良好的商业交通规划，不但能保持我区商业的长久繁荣还能减轻对城市其他交通的影响。其次还是要继续加强主辅路交通疏导，加强非主干道疏导，使其起到分流作用，对要开辟非主干道作为集中市场的一定要考虑对交通流的影响，尽量不将现有道路改造为步行街。再次对停车设施要加强规划引导，要充分考虑现行公共建筑和住宅国家标准规定的停车位与我们国民对汽车热情及国家产业政策的差距，引导开发商在房地产开发时多修停车设施，如果中心商业区拥堵严重，引导停车场业主提高停车收费标准。金源、未来国际等商业设施不收停车费对前期观音桥商圈的繁荣起到很好作用，现在的交通状况下不收费应该作用也是正面的，如果今后环道车流量继续加大，可以考虑通过收缴停车费等来进行交通调节。
（二）城市规划建设时注重建筑宜居性
从城市环境心理学的角度看，自然山体、江水和城市绿地对舒缓长期在高楼林立车水马龙中奔波人们的紧张情绪是十分必要的，江北有很好的自然山体和江岸线，在城市建设规划中也在逐渐注意。从现在的开发项目看，业主和设计单位在做方案时，对项目的建筑经济指标考虑多，对建筑本身宜居性考虑不多，一般整个布局都围绕多建临街门面来进行，造成道路交通噪声影响严重。在重庆比较突出的建筑物临道路面多建临街门面，首先建了门面，为了门面经营，很少形成比较好的绿化带，不能利用道路两旁的茂密乔木进行隔声。其次为了多建门面，建筑开窗就与道路平行，明显不符合建筑物理的要求，造成道路噪声反复反射到居室。再次，门面多了必然有部分变成餐饮和娱乐才能租出，餐饮和娱乐又必然造成油烟和噪声污染，区环保每年处理此类投诉非常多，基本覆盖了全区所有小区，更是鲜有小区能满足安静小区要求，严重影响了居民正常休息。购房者缺少相关方面知识或经验，买房后面临很多不宜居问题，因此，政府规划、建设、环保等部门应当尽早对居住项目的宜居性进行引导和评价，对商住混合这种明显会造成不宜居的硬伤在除旧城改造区外应该严格控制。
（三）创建文明城区、山水园林城区、卫生城区、环保模范区
达到以上四个标准应该是建设宜居江北的基础，既然我区已经把建设宜居、和谐江北作为目标提出，我们就必须下决心开展“四城”同创或分阶段创建活动。现在我区已经启动了山水园林城区的创建工作，“四城“同创是很多地区的共同做法，目的是为了更好整合资源，因为以上四个称号有一些共同的指标，考核时也要求其他内容。通过这些创建，将很大程度提高我区形象，加强全区居民的认同感归属感。
（四）充分利用房价、人口迁移、区域价值三者的互动关系来对房地产定位。
相关部门要研究房地产产品定位对区域价值的中长期影响。宜居要求城市区域提供与居民收入水平相适应的房价，一个城市区域适合居住的人群是不同的，房地产产品定位可以对区域人口迁移起到作用，比如区域定位高端产品，可以挤压低收入人群，从而营造城市高档社区，使环境质量提升，从这个角度讲，也是一种提高区域宜居水平的方法。但综合看，因为只是宜居住，不一定就能使区域价值最大化，房价过低则必然是建筑容积率大，品质低下的反映，又容易积聚城市贫困人口，影响宜居水平。加上江北的现有条件和布局，并不适合大规模布置别墅类高档住宅，土地成本也不容易形成低价房的集中区域。房价中偏高比较符合江北现实条件和发展方向，容易聚集中高收入的城市中产阶级。当然，现在是市场决定产品定位，开发商不会这么考虑，需要我们通过土地价格、土地投放节奏、规划设计条件等手段来进行调节。
（五） 利用外来品牌打造文化教育卫生设施
随着生活水平的提高，基础教育成为人们尤其是中产阶层选择居住地点的重要因素。因历史原因，对比主城其他兄弟区县尤其是沙区，文化教育卫生我们落后较多，这也是为什么沙区交通如此拥堵、缺少高品质小区却仍然是许多非沙区市民愿意居住的区域，就是因为其基础教育极具吸引力，虽然可以有住读、校车等选择，但面对激烈竞争，为了给孩子节约休息时间很多家长宁愿牺牲自己的生活质量，鲁能星城、融侨半岛等楼盘热卖也是这个原因。另外从国内外学校、医院的发展历史和当今的现实来看，马太效应十分明显，在重庆强者恒强的局面已经初现端倪。名校分校的模式应该是比较成功的，所以建议在发展我区十八中、新村小学等名校的基础上，可以考虑将其他教育资源与名校合作，以品牌提升现有资源的价值。医院也可以考虑类似模式进行整合。
当然，以上思考是不成熟的，比如定位青春动感时尚并不能用来排斥其他人，而且这些人口迁移要受经济、社会、亲情、习惯等诸多因素的影响，只是我们可以旗帜鲜明地这样宣扬我们江北的品牌，吸引更多年轻人前来定居、创业，为我们发展经济奠定一定基础。
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