创新管理体制  完善管理措施 

不断提高街道办事处在地区经济社会发展的

统筹能力的探索

——观音桥街道党工委书记  张勇

　　观音桥街道作为重庆主城市化水平较高、以街带村的中心城市街道，是江北区的商贸中心、金融中心、文化中心和交通枢纽，被称为“重庆北部第一街”。街道办事处作为辖区各种组织和各项工作的领导核心，积极探索和建立街道办事处协调辖区各类组织支持和参与街道建设有效机制，为解决城市基层管理条专不到底、块统难落实、执法主体不清晰等深层次的矛盾，理顺街道办事处与政府各职能部门职责关系。

　　一是大力宣传街道办事处在地区经济社会发展的核心领导作用。强化核心，提高统揽社区工作的能力。加大对街道工作的宣传和重视程度，为街道增强统筹经济和社会发展能力营造良好氛围。街道办事处与辖区内其他系统的基层是指导、协调关系，与辖区内无上级主管部门的经济组织、民间组织是政治领导关系，必须成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调辖区工作的重要政治责任。

　　二是建立协调机制。注重用共同需求、共同利益、共同目标来调动辖区单位参与街道建设的积极性，注重与辖区单位定期沟通信息，交流经验，通报情况，辖区单位通过参加协调机构，增强参与意识。结合社区党建工作区域性、开放性特点，在全市率先将符合条件的15个社区党支部改建为党委，强化党对社区建设管理以及“四性”（社会性、地区性、群众性、公益性）工作进行统一领导、指挥、组织和协调，强化了社区党委统揽社区工作的领导核心地位，形成社区党建工作社会化、开放性格局，有利于发挥党组织在各类社会组织中的政治核心作用，从而增强党在全社会的吸引力、感召力、影响力、凝聚力和控制力，形成了齐抓共管的强有力运行机制和领导协调机制。进一步明确了党工委在街道各种组织和各项工作的领导核心作用。于1998年在全市率先组建了由街道党工委牵头、辖区单位党建负责人参加的辖区党建联席会，通过定期召开会议的方式，共同研究解决辖区党建工作，形成了以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区内各单位党组织和全体党员共同参与，条块结合、优势互补的党建工作格局，协调指导社区各党组织进行社区党建信息、经验的交流，形成社区内各单位、各组织横向互动的共建格局，实现了辖区的社会单位党建资源的有效整合，增强了辖区单位在党的建设、社区建设和精神文明建设中的协调参与作用。其次，在街道党工委统一领导下，率先成立了社区建设协调委员会，每季度定期专题研究商议社区各项工作，以社区建设统揽街道工作全局，按照“把旗帜举起来、把阵地建起来、把网络联起来、把活动搞起来、把路子走出来”的理念，推出具有观音桥地域特色的观音桥街道社区的区旗、区徽，提出“共同理想成就每个愿望”的社区理念来凝聚民心。充分发挥工会、共青团、妇联等到群众组织的桥梁作用，组织健全、活动经常，利用形式多样的活动载体，积极参与社区建设。

　　三是建立协调配合机制，有效整合社会资源。为解决街道行政组织纵向隶属关系与辖区内各种组织横向联系的矛盾，公安、工商、市政、卫生、环保等职能部门按照权责形成一个个相对封闭的管理系统，形成条块分割的局面和多头管理的混乱或无人管理的“空白点”，在解决社区组织用房和群众公益性活动场所建设的问题上，充分发挥街道议事协商会及社区工作委员会的作用，立足辖区的机关、企事业单位，聚集各方力量，如江北区国土局将价值40多万元的小区物管用房赠送给春晖社区，街道又拿出30多万元购买办公用房，使春晖社区组织办公用房总面积达到1000多平方米，打造成为全市示范社区；在城市管理和环境整治中，按照“条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确社会单位、村、社区在城市管理工作中的职责和基础地位，合理划分责任区域，实行划片包干，形成了街道办事处领导下的以社区为重点、以城管部门为主线、辖区社会单位共同参与的管理格局，做到资源整合、各施其责、相互配合，提高了城市管理工作效率。按照“各负其责、各司其职、通力合作、协同作战”的原则，多部门联合执法、集中整治活动日益频繁，注意整合辖区公安、规划、市政管理、工商、税务等部门资源，并注意加强与友邻街道的协调配合，共商解决城市管理特别是综合整治行动中的问题。在大规模拆除违法建筑整治行动中，综合执法的作用和优势得到充分体现；在招商引资、协税工作中，按照责权利相统一，严格执行“费随事转”的原则，成立了有区经委、商委、建委、工商、税务等参与的工作协调小组，定期召开会员研究工作，通报情况，建立区、街两级财政收入协调增长的常效机制，使街道财政收入稳步地区的经济社会发展将会出现出新的面貌；在就业再就业工作中，通过四个一批即：社区公益性岗位安置一批、社会单位安置一批、街道公共职介推荐一批、就业再就业一条街安置一批，共安置了8550人就业再就业。2003年以来，先后指导下岗失业人员实现就业8550人，培训3986人，申请小额贷款65户404万元，带动就业2500人。为解决生活特别困难、生计无来源的下岗职工、残疾人员的就业问题，在对背街支路再就业服务摊区进行规范的过程中，吸引了国内外知名厂家积极参与，力帆集团投资80万元对洋河北路原有的19个占道经营摊区进行了规范，修建了28个门面，五粮液集团向每个门面赞助了门店招牌和落地灯箱广告、重啤集团赞助了大容量冰柜和垃圾桶各一个、百事可乐公司提供了晴雨篷，既减轻了经营者的负担，又美化了摊区容貌，共解决了130个就业岗位，这种市场运作、政企合建的模式，得到了市、区有关部门的充分肯定，成为重庆“执政为民、服务发展”的“观音桥模式”、重庆多渠道促进下岗职工再就业的“示范工程”和重庆规范背街小巷临时摊区的“样板摊区”，实现了良好的社会效益和经济效益，被誉为“观音桥模式”。荣获重庆市“十佳社区社会保障平台”称号。四是改进服务手段。积极营造诚信的投资环境和宽松的发展空间，以改进服务手段、优化发展环境为目标，大力加强机关行政效能建设，不断改善发展环境，注重提高服务质量，促进了辖区经济社会协调发展。大力营造有利于税源经济发展的思想环境、政策环境、人文环境、法制环境，努力实现与服务对象“零距离”、服务质量“零差错”、服务对象“零投诉”、办事程序“零障碍”，把优质服务渗透到管理工作的每一个环节、每一项工作、每一个岗位。促进了税源经济不断发展壮大；对招商引资企业和重点引资项目实行从投资咨询、投资考察到相关手续办理的“一条龙”保姆式的全程服务，先后引进注册资金1亿元、投资规模  等17家企业，新增产值 亿元，增强了街道发展后劲；为给因鸿恩寺片区、滨江路内侧开发建设区域内搬迁企业落实发展厂房，按照“异地建园、借地发展”的思路，为搬迁企业提供一对一的 “保姆”式服务，实现了以拆迁为契机、给企业一个更大发展空间的工作目标，为搬迁企业排忧解难，给企业创造宽松的发展环境。

　　目前，“观音桥街道滨江路内侧搬迁企业工业园”、“观音桥街道建新楼宇工业园”、“观音桥街道港鸿都市工业园”等“三个工业园”已全面启动和建设，为滨江路内侧和鸿恩寺公园建设20余家搬迁企业提供了发展空间。

　　四是全力做好市、区重点工程项目配合工作。对稳定工作在过年的四年，我街经受了抗击非典、天原抢险、江北城拆迁、特大旱灾等重大事件和自然灾害的考验，全街干部群众万众一心，历经艰难，战胜了各种风险和困难。每当危急时刻，全街干部群众发扬“团结拼搏、为民奉献”的观音桥人精神，始终坚持把人民群众的利益摆在首位，着力解决关系群众切身利益的各种问题。经过连续三个昼夜的奋战，组织实施了15万群众的安全大转移。街道党工委连续多年被区委评为先进领导班子，并先后被市委、市政府评为模范街道、明星乡镇、六好乡镇党委、市乡镇50强、双拥模范街道、市级文明单位。

　　五是以开展活动为载体，增强街道的吸引力。把加强党的建设、精神文明建设和加快社区建设作为凝聚人心、调动人的积极性、激发人的创造性的工作，放在更加突出的地位，定期和不定期地开展“放歌北城天街”、“嘉年华篮球赛”等和举办书画、摄影展览等群众性文化活动，吸引了辖区社会单位的参与和支持，使街道办事处的凝聚力得到加强。有效地促进了街道经济社会的快速发展。近年来，街道党工委和办事处获得了全国先进基层党组织、全国五四红旗团委标兵等7项国家级荣誉，以及“明星乡镇”奖、重庆市社区建设示范街道等多项市、区级荣誉。