| 用十七大精神推进行政管理体制改革 |
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| 2008-4-9 15:10:24 来源： 江北区委宣传部 编辑： 周蜜 |
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用十七大精神推进行政管理体制改革
江北区编办 居贤仁
党的十七大作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这是党的十七大对深化行政管理体制改革提出的战略任务，作为机构编制部门的干部，更应该认真学习、深入领会十七大精神，积极推进行政管理体制改革。
一、加强深化行政管理体制改革的理论研究
为了全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入研究我国行政管理体制改革的目标、任务和方法，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑。
一是在改革战略的谋划上，要注重系统思维与问题意识的统一。行政管理体制改革既是政治体制改革、经济体制改革和社会管理体制改革的一个重要组成部分，本身又自成体系。这就要求谋划改革要有总揽全局的宽广视野和系统思维，把行政管理体制改革放在特定时代的经济、政治和社会大背景下来整体思考、设计和推动。同时，行政管理体制在每一历史时期和发展阶段又有其最突出的问题，问题就是旧体制的突破口和新体制的生长点，这就要求我们必须以问题为导向来确定改革的重点任务，保证行政管理体制改革真正能解决最突出的矛盾和问题。只有系统思维与问题意识相互作用、相互补充、相互推进，才能牢牢把握住行政管理体制改革的本质、重点和关键。
二是在改革任务的部署上，要注重长期目标与近期重点的统一。毫无疑问，行政管理体制改革是一项长期而艰巨的历史任务，伴随着社会主义市场经济体制和民主政治体制建立和完善的全过程，必须要有长期目标和总体规划，以明确改革的路径与方向。行政管理体制改革又是阶段性与连续性统一的过程，必须要有长期目标下的近期目标，总体规划下的短期安排，以保证行政管理体制改革的前后衔接、有序推进。
三是在改革举措的实施上，要注重质的突破与量的积累的统一。中国的改革在本质上是一场自我革命。行政管理体制改革也不例外。这就要求每届政府在任期内都要有一些大的改革动作和集中的改革举措，以保证改革的实效和力度，促进行政管理体制从计划经济体制向市场经济体制的质的转变。同时，还要重视通过一系列和风细雨、持之以恒的管理机制、方式和制度的创新，来促进行政管理体制改革的量的转变和积累，为大力度的改革做好有效的心理、管理和制度上的铺垫与准备，就为中国特色行政管理体制的建立和完善奠定肥沃的土壤。
四是在改革进程的推动上，要注重自下而上广泛参与与自上而下集中推进的统一。要有效推进改革，就必须十分重视改革的动力问题。广泛调动人民群众和广大公务员、中央政府和地方政府两个方面参与和推进改革的积极性与创造性，充分发挥自下而上和自上而下两个方面动力机制的作用，既是行政管理体制改革的手段，又是行政管理体制改革的目的。要建立健全改革的评价标准和推进机制，强化地方各级政府改革的内在动力，以有效防止在推进改革过程中容易产生的中间层次梗阻和动力逐级递减的现象。
谋划改革战略、部署改革任务、实施改革举措、推动改革进程这4个环节环环相扣、前后衔接，构成了行政管理体制改革的全过程。在这4个重要环节遵循了科学的改革方法，注重了4个方面的统一，也就有力地促进了我国行政管理体制改革整体上的科学性、系统性、连续性和有效性，进而有力地推动了中国特色行政管理体制的全面建立和不断完善。
二、稳步推进行政管理体制改革的实践探索
重庆作为直辖市，具有行政管理层次少的体制优势；作为城乡统筹发展的试验区，又具有行政管理体制改革的特殊任务。推进行政管理体制改革，必须结合重庆的特殊市情、特殊任务来思考、推进：
一是必须找准影响和阻碍城乡统筹发展的体制障碍。包括在职能界定、机构设置、权责划分、管理方式等方面不适应统筹城乡发展要求的管理体制。
二是必须明确改革和调整现行管理体制的目标重点。针对现行行政管理体制不适应统筹城乡发展的方面，研究确定改革的目标、改革的重点内容、改革的节奏等，适时作出安排。
三是必须探索破解和改善现行体制障碍的有效方法。改革的推进应做到“有理、有利、有节”，选择适当的时机、周密的方案、恰当的方法有组织、有计划予以推进。同时在推进过程中，要及时研究解决出现的新情况、新问题。
江北区作为重庆市“一小时经济圈”的重要引擎，按照城乡统筹发展的要求，也应按照重庆市的总体部署，结合江北区的实际，以改革创新的精神，适时、稳步、有序地推进行政管理体制改革，为区域经济社会发展提供强有力的体制保障。
注：该文已被《江北组工信息》2007年10期和2007年12月11日《重庆党建网》“学习十七大·党建大家谈”征文活动采用。
（网址：http://www.luckup.net/show.aspx?id=36766&cid=138）
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