| 运用科学发展观统筹解决我区流动人口计划生育工作 |
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| 2008-4-9 15:21:25 来源： 江北区委宣传部 编辑： 周蜜 |
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运用科学发展观统筹解决我区流动人口计划生育工作
江北区人口和计划生育委员会 刘建忠
按照中央对重庆发展提出的“三大定位、一个目标、四项任务”的新要求，在实施重庆“1小时经济圈”战略中，处于重庆都市核心的江北区将迎来前所未有的发展机遇。同时我们也必须清醒地看到，随着人口的机械增长，城市资源、环境等的压力将进一步加大，流动迁移人口不断增加，将对城市公共资源配置和城市人口管理带来巨大挑战，我们必须运用科学发展观统筹解决我区的流动人口计划生育工作。在我区打造“区级综合协调、街镇综合管理、社区（村）具体实施” 的流动人口服务管理体制，“属地成网、利益引导、服务优质、管理长效”的流动人口服务管理运作机制。
一、不断完善“区级综合协调、街镇综合管理、社区（村）具体实施”的人口属地化管理体制
建立和完善进城务工人员计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。强化各级人口计生部门的流动人口计划生育管理职能。各街镇人口计生办有专门人员负责流动人口计划生育工作，特别加强社区（村）流动人口计划生育工作力量，配备必要的社区计划生育专（兼）职人员。各社区至少要配备一名人口计划生育工作专职人员，户籍人口5000人以上，流动人口500人以上的村居要增配一名计划生育协管员。
全面推行进城务工人员居住证制度，区公安分局进一步完善了江北区居住证信息系统的信息登记、查询、变更、统计、数据分析和动态监测等功能，及时与区人口计生委有效地开展流动人口信息交换工作。进一步落实了社区综合协管队伍的计划生育管理责任，充分发挥其协助开展进城务工人员计划生育服务和管理的作用。
以社区为单位整合进城务工人员信息，建立和完善进城务工人员信息适时变动、异地查询和跟踪管理的办法。充分发挥流动人口信息交换平台作用，将流动人口信息交换平台下移到社区（村），建立社区（村）流动人口信息交换制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
二、建立和完善“属地成网、利益引导、服务优质、管理长效”的流动人口双向互动有序服务管理新机制
1、“属地成网”
一是进一步完善“三分法”管理办法。按照工作水平和地理位置对街道的进行属地分块、社区分片，做到片不漏户，户不漏人；按照单位特点、单位性质对事业、企业单位进行分类；按照就业状况对育龄妇女进行分群，有工作单位的（含流入人口）为一般人群，下岗失业人员、无业人员和流入人口为重点人群，流出人口为协助管理人群。
二是明晰管理职责、落实属地责任。遵循“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理”的管理原则，明晰了管理责任。一是以属地定责任。各街镇、社区（村）履行居住地计划生育管理与服务的职责，依法做好流动人口计划生育管理和服务工作。二是以用工单位、雇主和出租屋为管理载体，实行单位法定代表人责任制，切实履行对流动人口计划生育管理和服务职责。
三是利用自身优势，打造特色品牌。我们在已往工作的基础上，今年将重点打造一批特色品牌。一是在石马河地区探索农贸市场计生管理模式; 二是在江北城、大石坝地区探索农民工夜校的人口计生政策宣传和免费技术服务模式;三是在观音桥、华新街、五里店地区探索人口计生进商圈、进商务楼宇、进民营企业、进物管小区的工作模式;四是在铁山坪地区探索铁山生育文化园的建设；五是在鱼嘴镇双溪村探索新农村生育文化建设，打造生育文化大院;六是在复盛镇探索移民工业园中流动人口计划生育管理与服务工作模式。力争消除计生工作在新的历史时期下出现的工作死角，实现计生工作在新时期的网络全覆盖。
2、利益引导
一是对区级机关及下属事业单位对所雇佣的符合条件的流动人口从今年开始发放独生子女父母奖励金。二是设立利益引导为主的登记办法。进一步强化社区、企事业单位进城务工人员登记制度。三是扶持流动人口（农民工）计划生育协会，“晓之以理、动之以情、诱之以利、导之以行”。
3、服务优质
寓管理于服务之中，用服务来促进管理，切实为流动人口提供宣传、咨询、办证、药具、生殖健康等服务，服务优质化体现“七个一”。
一是送达一封公开信。对新流入我区的流动人员，送达一封致流入人员公开信，告知流入人员在计划生育方面可享受的权利和应承担的义务，并公开服务承诺。
二是签订一份生殖保健服务合同。对流入三个月以上的已婚育龄妇女签订《流动人口生殖保健服务合同》，并按合同要求提供生殖保健服务。
三是签订一份计划生育协议。按照“民主参与、民主决策、民主管理、民主监督”和对生育、节育等婚育行为的“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的原则，社区（村）与流动人口签订计划生育协议书，明确流动人口在计划生育方面的权利、义务和责任。
四是发放一本优质服务证（或药具一卡通）。向流动人口已婚育龄妇女发放优质服务证，凭证享受免费宣传品、免费生殖健康咨询、免费避孕药具、免费基本项目的技术服务、免费提供生产、生活、生育信息优质服务。
五是发放一本计划生育知识手册。将人口与计划生育法律法规、流动人口在居住地办理证件、流动人口的计划生育责任和生殖保健、优生优育等知识编印成册发放给流动人口，加强对流动人口计划生育的宣传教育。
六是半年进行一次免费生殖健康检查。关爱流动人口的生殖健康，主动为流动人口提供优质服务，半年为流动人口已婚育龄妇女进行免费生殖健康检查一次。
七是实行一站式办公。在有条件的地方，积极采取措施，推行流动人口“一站式”服务，实行联合办证，减少办事环节，使流动人口办证不用来回奔波。
4、管理长效
一是健全社区管理制度。建立社区（村）计生专干、居民小组、楼院长（组长）计划生育责任制度。各街镇在各社区（村）认真落实楼院长（组长），并对辖区进行划片，实行楼院长（组长）计划生育责任制。建立办证、验证、持证制度。及时为流动人口办理计划生育证件（如《流动人口婚育证明》）和委托代办，定期查验流入人口的婚育证明，对持有《婚育证明》的，在证明“现居住地查验记录”栏加查验章或签字。建立定期巡查制度。街镇计生部门与公安、工商等部门对重点地区组织联合巡查，每季度不少于1次，社区（村）居委会会同派出所地段民警进行巡查，每季度不少于2次，对巡查情况进行通报，提出整改意见。建立档案及信息通报、反馈制度。建立和完善流动人口档案，重点对流动人口已婚育龄妇女的信息输入微机，根据人员变动实行动态管理。各街镇、社区（村）主动与流动人口的户籍地街镇建立联系，并充分利用流动人口信息交换平台，每月及时反馈流动人口信息，对重大问题及时上报和处理。建立举报制度。各单位、各街镇设立举报信箱和举报电话，认真查处违反计划生育的情况，并对举报属实的人员给予一定奖励。
二是健全部门联动机制。加强协同配合，强化齐抓共管，探索建立“事前介入”与“事后沟通”相结合的人口计划生育共管新方法。实践中，各职能部门从自身职能出发，在核查证明、检查督促、信息反馈、协调配合等方面齐抓共管流动人口计划生育工作，切实加大了流动人口计划生育综合治理的力度。区计生委与区建委、区公安分局、区工商分局、区劳动和社会保障局、区人事局、区卫生局建立了联动机制。
三、加强检查督导，严格奖励惩罚，注重组织保障，使流动人口计划生育管理落到实处
1、检查督导到位
全面加强流动人口计生管理的督促指导，实行区、街（镇）、社区三级流动人口计生管理例会制度，全区每半年分级召开一次流动人口计生管理例会。区计生委组织召开街道（镇）的例会，街道（镇）组织召开社区（村）的例会。每次例会通报前期情况，分析存在问题，提出解决办法。街道（镇）计生办要加强对社区（村）提供指导、支持和帮助。
2、奖励惩罚到位
各街、镇应将流动人口计划生育管理与服务纳入当年的党政、计生目标，实行同考核、同奖惩，推动各级干部主动抓好流动人口计划生育管理工作。
3、技术服务到位
一是区、街（镇）计生部门坚持开展巡回调研，常年进村（居）入户，了解流动人口的管理与服务情况；二是区、镇计划生育生殖健康中心坚持深入社区、农村、企事业单位，为流动人口已婚育龄妇女进行孕情检查和妇科普查普治。
4、协调配合到位
区流动人口计划生育工作领导小组成员部门，应严格按照《关于规范有关部门流动人口计划生育工作的通知》精神，各施其职、各负其责，积极主动配合各街镇做好流动人口计划生育管理工作。
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