| 建设“效率江北”的思考 |
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| 2008-4-9 15:27:38 来源： 江北区委宣传部 编辑： 周蜜 |
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建设“效率江北”的思考
江北区纪委宣教室 张涛
区十次党代会，确定了今后五年的发展思路和目标任务，提出了建设创意、实力、宜居、和谐江北的战略目标。这一发展思路和目标任务体现了科学发展观的要求，符合江北的发展实际，是我区未来五年经济社会发展的总纲，必将对我区经济社会发展起到十分重要的指导作用。要实现全力推进创意、实力、宜居、和谐江北建设的宏伟目标，就必须要坚决破除一切不合时宜的观念和做法，打造“效率江北”，优化江北的发展软环境，创造一个规范化服务型的政府，让一切创造财富的源泉充分涌流，汇聚成加快江北发展的澎湃动力。
一、充分认识建设“效率江北”的重要意义
过去几年，江北发生了今非昔比的变化，为加快和率先发展奠定了坚实的物质基础，为新一轮竞争赢得了一些比较优势。但江北要取得新一轮的大发展，实现“跨越”和“领跑”，就必须进一步优化我们的发展环境，在“求精”上作文章。简单地说，打造“效率江北”的理由有三：
第一，是重庆发展对江北的要求。今年，胡锦涛总书记作出了“314”总体部署，对重庆发展定向导航，要求重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。市委、市政府也作出打造“一小时经济圈”的战略部署，提出“一小时经济圈”主要经济社会发展人均指标要达到东部地区平均水平，提前五年在全市率先实现全面小康。随后，中央批准重庆为全国城乡统筹综合配套改革试验区。江北作为重庆主城的核心区之一，我们必须以坚定的、清醒的、积极的政治姿态牢牢把握总书记的最新要求，提高效率，加快发展，率先推进小康目标的实现。
第二，是全国各地快速发展的成功经验。东部的几个地区，加强行政效能建设，在短短的十多年时间里，经济实力在全国领先。如苏州昆山市的经济实力在全国县级市已居首位，杭州综合竞争力位居全国第五，GDP在副省级城市中排名第三，被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，成为投资环境“金牌城市”。再比如，西部的成都市，致力于行政管理理念创新、行政管理机制创新、行政运行机制创新、行政服务方式创新，收到了很好效果。非国家投资的基建项目审批时间，由过去的11个月缩短到现在的68个工作日，各部门的审批时间全部缩短50%以上。成都市推行“效能革命”后，在去年的软环境建设评比中，名列全国十佳城市，成为西部第一。服务质量的改进，投资环境的优化，吸引了一批以英特尔为代表的世界500强企业前来投资。他们靠的就是“效能革命”，就是搞投资软环境建设。
第三，是江北自身发展的需要。站在全国全市的角度，跳出江北看江北，我们的发展还有很多不尽人意的地方，江北没有得天独厚的资源优势，既不靠边也不临海，土地资源也已非常有限。没有资源优势我们却能创造环境优势，因为，环境就是生产力。区委史书记在区十届三次全委会上指出，“一个地方的发展，离不开优越的软环境和硬环境。从某种意义上说，软环境比硬环境更重要。没有良好的软环境，好比只有‘机场’和‘跑道’，缺乏服务引导，‘飞机’还是下不来，甚至出现‘盲降’”。陶区长也指出，“环境是竞争力，宽松和谐的环境是区域经济发展的‘催化剂’。现在重庆是块投资热土，项目资金都很多，就看我们能不能把它吸引到江北来。”新的发展形势把江北推上了新的历史节点，新的发展任务要求江北必须发挥更大作为。
二、目前我区发展环境方面还存在的主要问题
经过前期的一系列调查了解，当前影响江北区发展环境和行政效能的突出问题主要表现在三个方面：一是行政体制上，部门之间存在职责、职能交叉，办事程序繁琐，推诿扯皮，效率低下；行政许可设置前置障碍，效率低，指定中介、行业协会办理相关手续并收费，重认可轻监管的问题。二是管理制度上，存在管理制度不到位、执行不力，办事程序透明度不高，群众获取信息的渠道狭窄等问题；在行政执法上，不严格依法行政，处罚随意性大，多头检查、重复检查，重管理轻服务。三是干部素质上，形式主义、官僚主义，服务意识淡薄，漠视群众、脱离实际、不思进取、无所作为的思想意识还在一定程度上存在，在部分科级干部中尤为突出；办事人员的业务素质低，不作为、慢作为、乱作为的行为还时有发生。针对以上三个方面的问题，要坚持重点突破、整体推进的原则，使全区各单位在履行职责上有新的突破，在服务质量上有新的改进，在办事效率上有新的提高。
三、建设“效率江北”的对策建议
（一）加强教育，努力营造良好的政务环境
机关的各单位、部门要把教育放在首位，切实提高干部素质，加强干部队伍建设，努力营造良好的政务环境。一是加强思想道德教育。要通过各种层次、各种形式的会议和报刊、电视、广播、网络、宣传栏等多种方式，切实加强理想信念、职业道德、社会主义荣辱观、党风廉政、宗旨观念教育，解决干部思想意识方面的问题，努力营造有利于创业、办事的政务环境，形成人人讲效能、处处抓效能的舆论氛围。二是加强礼仪规范教育。要以提高服务质量为重点，与创建文明城区活动相结合，通过开展礼仪规范培训、建立完善相关制度等方式，从文明用语、公务着装、待人接物做起，建立起文明得体，有礼有序的公务礼仪规范。三是加强业务能力教育。要以提高工作能力为核心，按照建设学习型单位的要求，建立健全干部学习培训的长效机制，不断提高学习的针对性和实效性，提升干部的综合素质。
（二）突出重点，解决影响发展的关键问题
1．理顺政府职能，清理中介组织。一是行政机关要对本单位及单位内设科室的职责、职能进行全面的清理，涉及部门之间职责、职能交叉的，由编制部门协调解决职责归属问题；涉及部门内设科室职责、职能交叉的，本单位要及时进行调整，切实解决职责交叉、推诿扯皮的问题。二是加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐。所有党政机关必须与其关联的中介组织和行业协会完全分开，不得以任何形式明脱暗挂，不得以任何行政管理权、执法权、审批权代收任何费用，任何公务人员都不得在中介组织中担任职务，所有行政许可审批均不能将中介组织的培训、认证等设定为前置条件。
2．改革行政审批，提高行政效能。按照“审批项目最少，审批流程最优，政务成本最低，行政效率最高”的要求，推进行政审批改革。根据《行政许可法》的要求，对全区所有审批项目重新进行清理，建立《江北区行政审批服务项目库》，每年在江北区政府网站公布最新目录。根据审批事项的性质、特点和复杂程度，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，最大限度地减少审批人员的自由裁量权和审批随意性。全面清理现有收费项目和收费标准，对确需收费的项目，须从严审批。对现行审批流程再次简化优化，大胆创新，勇于改革，凡行政审批项目，要全部进入行政审批服务大厅和街镇服务大厅运行，不搞“体外循环”。在法律框架内，各部门要对设在大厅里的窗口充分授权或整合审批职能，将审批职能科室整体入驻大厅，现场审批。对涉及多个部门的审批事项，要积极推进集中办理或联合办理，改“串联”为“并联”，改前置为后置，改革审批流程、压缩审批时限。对审批的事项或初核的事项，在保证审批质量的基础上，要大幅压缩审批时间，达到沿海发达地区的水平。要完善“重大项目绿色通道”制度，为区内重大项目和重点工程提供全天候“绿色通道”服务，实行牵头部门负责制和效能督办制，确保绿色通道效率。要加强大厅电子政务建设，实现部门与大厅的网络联接，开展网上审批，实现“一网式”服务。要采取公开招投标方式，将中介机构和银行等服务机构引入大厅内，完善服务功能。试行政府购买中介服务办法，降低政务成本，逐步推动“一站式”服务向全程办事代理服务方向发展，为群众提供全方位保姆式服务。
3．提高服务质量，打造阳光政务。行政机关要树立“让群众知情是己任，让群众办成事是己任”的服务理念，进一步推进政务公开，将法律法规、政策、规章制度、办事程序、政府重大投资项目、政府采购项目、行政许可项目的依据、程序、时限、收费标准以及招商引资优惠政策等内容，通过上墙公示、网上公布、电子查询系统、印发办事指南等方式，让群众广泛知晓，保障群众的知情权。进一步规范行政运行机制，建立和完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB角制、责任追究制、一次性告知制等相关制度，强化服务功能，提高服务水平。
4．树立法制理念，规范执法行为。针对行政执法中，不严格依法行政，处罚随意性大，多头检查、重复检查，执法态度粗暴等问题，行政执法部门要树立“公正执法”、“责任执法”和“人本执法”的理念，一是对执法内容、执法依据、执法权责进行清理，对行政处罚自由裁量空间比较大等问题，要按照“权责对称”原则，通过设立内控监督制度和决策程序，对行政执法行为加以规范。二是制定具体的实施办法，对行政执法检查行为严加管理，除法律、法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项可以进行紧急检查以外，其他检查都应制定定期检查和不定期检查的计划，并经上级批准后执行。建立执法检查登记制度，作为落实执法责任、追究执法过错的有力证据。实行执法检查责任倒查制度，经执法部门执法检查合格的企业，发生安全事故的，要追查执法检查者的责任。三是制定行政执法人员文明执法的规定，严格执行国家有关执法着装、执法文明用语、执法程序的规定，正确使用行政执法标志、装备，广泛使用文明用语和服务用语，坚持行政执法教育优先的原则，不得以罚代教，做到文明执法、礼仪执法。
（三）强化监督，狠抓效能建设各项任务的落实
1．加强明查暗访。以明查暗访为主要手段，不定期组织有关人员到相关责任单位对重要政策、重大决策、重大项目的执行、推进情况进行督促检查；到相关部门对正在办事的群众进行现场随访，看是否存在态度蛮横、推诿扯皮、办事不公等现象。同时，组织暗访人员对重点部门、重大事项或群众反映强烈的问题进行定期或不定期的暗访。
2．加强效能监察。要通过设立意见箱、发放问卷调查表、开通投诉举报电话、设立监测站点、电子信箱、政风行风热线等，进一步拓宽和畅通群众投诉举报渠道。行政效能投诉中心等要认真受理群众的投诉举报，对群众投诉举报的问题，一经查实，要严肃处理，以儆效尤，做到有诉必查、有错必纠、有查必果、限时办结、逐件反馈。对损害发展环境、阻碍经济社会发展的典型事件，要进行查处和曝光。
3．加强绩效考核。按照《江北区“执政为民，服务发展”考核办法》，将发展环境综合整治作为考核的重要内容，建立社会各界、服务对象代表参与考核的评价机制，开展民主评议活动。对评议结果予以公布，并纳入目标考核，与工作绩效和政绩挂钩。
4．加强责任监督。落实“一把手”责任，各单位一把手是整治发展环境的第一责任人。对出现擅自设定行政许可事项，不按规定执行收费公示制和无规定收费项目乱收费，无法定依据或不按照法定依据实施执法检查、处罚，工作不负责任，消极应付、推诿扯皮、效率低下，或态度恶劣、作风粗暴、故意刁难服务对象等机关“中梗阻”问题，实行责任追究。
“剑不如人，剑法胜于人”。在新一轮的区域竞争中，我们没有多少雄厚的“家底”，没有多少特殊的资源优势，江北必须从战略竞争的角度先行改变自身，打造优良的发展软环境。可以预见，当竞争的风潮席卷而至时，我们将更适应竞争！
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