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| 激发生产性服务业的强大“引擎”助推江北工业经济发展新的领跑——关于加快发展我区生产性服务业的思考 | |
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激发生产性服务业的强大“引擎”
助推江北工业经济发展新的领跑
——关于加快发展我区生产性服务业的思考 江北区政协办公室 张敏 内容提要：在发展模式转型、增长方式转变、体制机制转轨的关键时期，江北产业发展尤其是工业经济的走向问题，引起了社会各界的高度关注，也成为当前的一个热门话题。生产性服务业作为一个辐射性很强的产业，是市场资源的强大“调配器”。当前，江北工业经济发展正处于恢复期，而大力发展生产性服务业面临着良好机遇，大有可为。本文拟围绕加快生产性服务业发展，促进工业经济新的领跑作一些粗浅的思考。 关键词：生产性服务业 引擎 助推 工业经济 领跑 江北区作为重庆这个老工业基地的核心区，曾经拥有工业经济发展的辉煌时期，连续四年荣获“重庆工业十强区县”称号。但是，随着城市化进程快速推进，城区工业企业“退二进三”步伐加快，受政策和土地制约，辖区内有实力的品牌工业企业大量外迁，我区工业经济发展跌入历史性低谷。如何扭转江北工业经济发展的困局，一直是摆在区委、区政府决策议事的重大课题。本文拟按照党的十七大精神确立的新型工业化发展要求，结合江北经济发展的实际，就加快生产性服务业发展，拓展经济发展新的空间，助推江北工业经济新的崛起，做一些肤浅的探索和不成熟的思考。 一、加快生产性服务业发展的现实意义 生产性服务业（Producer Services），最早是1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时提出的一个经济学概念。它指为保持工业生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高效益提供保障的行业，其主要功能是为生产过程提供服务产品，它贯穿于工业企业生产的全过程，主要包括现代物流业、科技研发服务业、金融保险业、信息服务业、商务服务业（含咨询、代理、广告、培训、设计创意、劳务中介、职业教育及部分要素市场）等，具有高科技含量、高附加值、高人力资本和高成长性等特点，其所提供的产前、产中、产后服务，是工业经济降低成本、提高效益最重要的环节，是推动工业经济加速崛起的强力引擎。因此，按照市第三次党代会关于“着眼于优化产业结构，大力发展服务业；促进服务业与现代制造业加快融合，互动发展”的战略部署，以及区十次党代会和十届三次、四次全委会的发展要求，加快生产性服务业，对于我区加速实现经济跨越领跑具有非常紧迫的现实意义和重要的战略意义。 （一）加快生产性服务业发展，有利于转变经济增长方式，提高可持续发展能力。近年来，我区以商贸为主导的现代服务业迅猛发展，服务业发展正在实现由弱区向强区、由传统商贸服务业向现代服务业、由单一主体向多元主体的“三个历史性转变”。这种脱胎换骨式的转变，促进了服务业发展在地区经济中量的扩张和质的飞跃。但是，传统的商贸服务业比重偏大，围绕制造业的生产性服务业比重较小。因传统商贸服务业的周期性，造成服务业实现突破性增长的瓶颈。而生产性服务业作为一大高成长性的行业，具有需求收入弹性高、发展潜力巨大、资源环境亲和等特点，从中间投入结构看，大力发展金融、保险、物流、咨询、信息研发、商务培训等生产性服务业，细化深化专业化分工，能在一定程度上降低非再生性资源消耗在工业企业中间投入中的比重，充分激活和优化配置生产领域中的各类产业要素，提高可持续发展能力。因此，加快发展生产性服务业，是我区贯彻落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的客观要求。 （二）加快生产性服务业发展，有利于提升工业经济产业核心竞争力，推进产业结构升级。随着我区工业经济快速发展，一批以电子电器、汽车及零部件制造、物流装备制造、车辆装配制造、机械加工、环保及新材料等优质产业集群在江北不断发展壮大，促使工业企业以往由内部自行提供的服务不断被分割并外购于专业服务企业。一方面可使工业企业集中精力进行核心技术创新；另一方面，通过外购，工业企业能够获得更多、更专业和更高质量的服务。同时，信息、软件、物流等生产性服务成为产业链之间衔接的润滑剂，有助于降低企业内外部间的交易成本，加深产业链一体化程度。科研、管理、咨询等生产性服务机构通过产学研一体化，能高效地整合生产“内力”和技术“外力”，对提高企业技术创新能力，推动产业结构优化和升级起着重要的推动作用。因此，加速生产性服务业发展，是我区坚持新型工业化道路、提升工业经济产业核心竞争力、推进产业结构升级的必由之路。 （三）加快生产性服务业发展，有利于扩大就业，加快城市化步伐。随着我区城市化、工业化进程进一步加快，未来5年将有5万农民通过土地流转变为城市居民，加之大量外地农民工纷纷涌入，城市人口爆炸性增长，城市功能急剧扩张，给城市公共服务与扩大就业带来严峻的压力。从就业结构看，以生产性服务业为突破口，着力强化城市对工业经济发展的配套服务功能，不仅可以增加城市就业岗位，有效提升城市对工业化的集聚和承载能力，而且还能在深层次上打破限制城市发展的束缚，为城市化健康发展创造更广阔的空间。因此，加快生产性服务业发展，是我区破解就业难题、完善城市配套功能的重要途径。 （四）加快生产性服务业发展，有利于提升发展品味，增强区域发展优势。今后几年，是我区实现“加快”和“率先”发展，着力打造重庆“一小时经济圈”重要增长极的关键时期。面对周边竞相发展的竞争态势，我们要实现奋斗目标，必须坚持“人无我有、人有我优”的工作思路，积极寻求加快发展新的突破口，大力拓展新的经济空间。而生产性服务业的面很广，包括金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等，它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。因此，加快生产性服务业发展，是我区进一步优化产业结构，提升发展品味，谋求发展优势的根本举措。 二、发达国家发展生产性服务业的成功经验 “它山之石，可以攻玉。”自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，服务业比重不断上升，全球服务业增加值占GDP比重已超过60%，少数发达国家占80%，低收入国家也达43%，以“软性投入”替代“硬性投入”。美国是世界上最早出现“产业结构软化”趋向的国家，早在上世纪50年代末，其服务业增加值占GDP的比重就超过50%。大力发展服务型经济，已经成为浩浩荡荡的世界潮流，成为经济发展的巨大引擎。特别是近十几年来，工业生产性服务业在发达国家得到充分的发展，逐渐形成了一个完整的产业链，这条产业链能够为企业提供从产品立项到产品营销与服务的全方位支持。以美国、日本、德国等代表的发达国家，在促进生产性服务业发展方面积累了一些成功经验，值得我们认真分析、研究和借鉴。他们的主要经验有: 一是健全的法律法规支持和保障是生产性服务业发展的基础。生产性服务业在许多发达国家起步较早，已经形成了较为完善的相关法律法规体系。为了促进现代物流业的发展，美国从上世纪70年代开始，就制定了一系列法规，逐步放宽对公路、铁路、航空、航海等运输市场的管制，通过激烈的市场竞争使运输费率下降、服务水平提高。在促进商务服务业发展方面，美国、英国、日本等都制定了相应的法规或专业资格认证程序，从制度上保证了商务服务人员的业务水平、服务运作的规范化进程以及契约签订的严谨程度。 二是行业协会建设是促进生产性服务业发展的关键。从美国、日本、英国等国生产性服务业发展的经验来看，它们都通过组建行业协会的形式来加强和完善生产性服务业市场的管理。例如，美国物流协会由个人和公司会员组成，拥有3000多个会员。这样的协会不仅协助政府做好物流规划、制定政策、规范市场竞争秩序，同时还开展物流研究，指导行业发展，举办交流活动，提供信息咨询服务和各种专业培训，为物流业的发展输送了大量人才。 三是完备的基础设施是生产性服务业发展的重要支撑。从发达国家促进生产性服务业发展的经验看，基础设施建设是生产性服务健康、快速发展的重要支撑。德国政府通过新的通信技术来帮助改善物流并促进装卸，促进货运代理和运输商之间的合作。另据统计，在日本政府在认定的结构改革特区中，有关发展国际物流特区构想的就有15项。 四是人力资源开发是生产性服务业发展健康发展的保证。美国、日本、德国、英国等国，都建立了多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系，以保证为生产性服务业发展提供大量的专业人才。它们都建立了多层次的专业教育，包括研究生、本科生和职业教育等。同时，在行业协会的组织和倡导下，还全面开展了在职教育，建立相应的职业资格认证制度。它们通过确立了专业人才能力开发和客观评价的体系引导培训教育工作，并从世界各国引进生产性服务领域的专业人才，促进生产性服务领域的人才流动。 三、加快我区生产性服务业发展的有利因素 近年来，我区充分发挥自身区位优势，积极抢抓发展机遇，大力实施“产业驱动”战略，工业园区建设快速推进，工业经济发展止跌回升，实现了恢复性增长；城市开发建设快速推进，城市功能和服务日益完善；以商贸为主导的服务业取得了迅猛的发展，激活了商机，聚集了人气。这些都为我区加快生产性服务业发展创造了有利条件。 （一）工业经济迅速崛起，为生产性服务业发展提供了良好基础。近几年，我区坚持以工业化为核心，以工业园区为载体，强力主攻工业，取得良好效果，逐步扭转了工业发展的低迷局面，经济呈现加速领跑的局面，工业在国民经济中的主导地位更加凸显。以港城工业园区和鱼复东部新城为载体的工业发展平台初具规模，聚集和培育了以长安为龙头的汽车制造、以海尔为龙头的电子电器、以中集为龙头的装备物流“三大优势产业集群”和以车辆装配制造、机械加工、环保及新材料为支柱的特色产业集群，初步形成了工业多个支柱、多元发展的格局。目前，我国已经进入工业化发展中后期，工业化过程中制造业的大发展需要生产性服务业发展。这为我区发展与快速崛起的工业经济相适应的生产性服务业拓展了广阔的空间。 （二）城市化进程快速推进，为生产性服务业发展提供了有利条件。城市化是生产性服务业发展的前提和基础。近几年来，我区按照“突出中部、拓展两翼、开发沿江”的思路，大力实施“城建驱动”战略，全面推进观音桥、石马河、五里店、江北城、滨江路沿线、海尔路沿线等重点地区的旧城改造和新区开发，形成了铁山坪以西的上中段地区“一区四圈两线”的城市总体框架。进一步完善城市承载功能和管理水平，特别是随着一批市区两级城市建设重点工程相继竣工投入使用，城市功能日益完善，品位逐步提高，为我区生产性服务业的发展提供了有利的条件。 （三）第三产业加快繁荣，为生产性服务业发展提供了内在动力。近年来，按照“三点一线”的商贸布局，加大以商贸为主导的现代服务业发展力度，进一步完成了商贸设施，优化了发展环境，调整了商贸业态，完善了服务功能，提升了发展品味，成功打造了观音桥“中国著名商业步行街”、金源国际商贸城、观音桥农产品交流中心、北滨路休闲产业经济带等，促进了第三产业加快繁荣，我区社会消费品零售总额增长连续三年保持全市第一。今后几年，我区将全力打造观音桥商贸中心、江北城中央商务中心和寸滩港现代物流中心三大中心，以形成聚集力、增强辐射力、提高竞争力，加速融入“一小时经济圈”。此外，江北还将在培育、壮大现有总部经济基础上，充分整合商贸商务和房地产开发优势资源，依托观音桥商圈、江北城中央商务区和滨江路内侧三大区域，着力引进一批资本雄厚、技术先进、辐射带动力强、产业关联度高的大型企业区域性研发中心、营销总部以及现代金融、商贸、房地产、物流等区域性总部入驻，基本形成聚集和辐射效应明显的总部集群。这些都为我区发展壮大生产性服务业提供了强劲的动力。 四、加快我区生产性服务业发展的重点与对策措施 当前和今后一个时期，江北区作为重庆“一小时经济圈”的核心区之一，要实现新一轮城乡统筹发展，必须按照十七大精神的要求，紧紧抓住重庆作为“全国城乡统筹发展综合配套改革试验区”的重要机遇，全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实施“双轮驱动”战略，一手抓新型工业化，一手抓生产性服务业发展，推动工业经济迅猛崛起，努力实现江北新的跨越。 （一）夯实基础，进一步巩固江北工业经济的主导地位。工业发展对于服务业特别是生产性服务业发挥了先导和引领作用。长期以来，工业是江北经济的支柱，是推动我区经济发展的主导力量。工业经济是江北城市影响力、竞争力的根基，这个主导地位在较长时期内不会动摇。为此，我们要继续把工业作为全区经济发展的重要支撑，着力发展优势产业集群，大力发展高新技术产业，进一步做大做强工业经济。一是要致力于保持投资规模，加大有效投入。保持适度的工业投资规模，对于调整和优化现有工业结构，促进工业经济快速发展具有重要意义。要依托港城工业园区、鱼嘴东部新城、复盛产业园“三大平台”，以政府引导、市场运作、社会参与的投资方式，加速推进基础设施建设，加快入驻企业建成投产和新项目引进，搭建优势产业集群聚集的强大载体。二是要致力于优化工业布局，提升集约发展水平。江北受行政区划约束，土地等资源要素容量有限，工业必须走集约发展之路，重点发展少占地、低能耗、低排放、高技术、高附加值工业，大力培育以长安、海尔、长客、东风船舶、中集等为龙头的特色产业集群，以及楼宇工业和创意产业。三是要致力于发展高新技术产业，鼓励自主创新。提高综合竞争力，归根到底唯有依靠科技创新驱动，走内涵式、集约化的发展道路。因此，要建立一个扎根于城市产业基础，适合自身资源条件，有高度、有深度、有宽度的科技创新体系，加速推进我区高技术产业化进程。 （二）理清思路，切实增强加快生产性服务业发展的紧迫感。思路决定出路，思路决定速度。面对沿海发达地区在生产性服务业发展上的先人一拍、快人一步，我市周边区县的积极谋划、蓄势待发的发展态势，我区必须尽快理清发展思路，切实增强加快生产性服务业发展的紧迫感。一是要及早规划构建有利于生产性服务业与工业经济融合发展的互动机制，综合运用产业发展政策，推动生产性服务业和工业经济的均衡发展。二是要着力在金融保险、商用房地产、教育培训、研究开发、现代物流、信息服务、行业协会等服务业培育上下功夫，提高区域科技创新能力和信息化水平，构建功能完善的服务支撑体系，提高工业与服务业的融合度。三是要加强信息技术的应用，以信息化带动生产性服务业现代化提高产业综合竞争力。四是要充分利用国际服务业扩大开放、产业转移的契机，重点加强生产性服务业的招商引资工作，加强与优强企业合作，主动承接国际服务业特别是生产性服务业的转移，力促我区生产性服务业量的发展、质的提升。 （三）把握重点，大力推进生产性服务业关键领域的快速发展。生产性服务业是江北经济发展的重点，也是推进我区现代服务业加快发展、先进制造业迈向高端以及新一轮产业结构调整的关键支撑。为此，我们必须牢牢把握重点，主攻关键领域： 第一，发挥区位优势，大力发展对工业化配套能力有提升作用的现代物流业。要依托寸滩港物流园区、寸滩港保税区、联合国工业品展销中心建设，积极引进和培育以全球最大的物流公司普洛斯、马士基、地中海航运等国外物流巨头，以及港口物流集团总部等我市重要物流龙头入驻寸滩港区，构建以物流基地为核心、综合性物流配送点和专业性物流配送点为支撑的物流网络体系，着力将寸滩港打造成物流产业聚集地，最终延伸发展成为从五里店到桂花湾立交，包括物流配送、中介，以及加工行业等，18公里长的现代物流带，成为连接产业链上下游企业之间的重要纽带。 第二，调优结构体系，大力发展对工业经济有提升作用的新兴服务业。坚持把产业升级所需的技术、资金、信息等要素，作为今后一段时期新兴服务业发展的主攻方向，通过拓展科研、担保、评估、咨询等新兴服务业发展领域，解难题，促发展。一是积极发展科技服务业。要依托辖区内以长安、海尔、中集、长轨等大型制造业企业研发中心的聚集效应，以及五里店工业设计中心被确立为“国家工业设计知识产权试点园区”的平台作用，加快各类科技服务机构建设，大力发展自主研发、工商设计、技术交易、认证咨询等科技服务业，大力培育高层次、高素质的科技研发队伍，积极鼓励科技创新，提供研究开发服务，开展科技交流与推广服务，努力实现经济发展中科技与经济、成果与转化、产品与市场三个环节的“无缝对接”。二是积极培育金融服务业。要适应我区港城工业园区、鱼嘴东部新城、复盛产业园加速发展的新形势，大力引进和培育为工业发展服务的金融信贷、风险投资、资本运营、担保抵押等金融服务业，形成以服务大型企业为基础，服务中小民营企业、私营企业为特色的生产性金融服务体系，为企业提供融资、上市、保险等服务。三是积极完善配套服务业。要结合我区打造观音桥商贸中心、江北城中央商务区、北滨路创意经济带，积极完善各种配套服务业，努力形成以企业管理、法律、人力资源管理、民企战略咨询、旅游旅行为主要内容，咨询与调查、广告、知识产权、职业介绍、市场管理等齐头并进的服务业发展格局。四是建立健全公共信息服务。要充分利用现代通讯和网络技术的优势，积极发展电子商务，健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，建设安全、便捷的商务交易服务平台，培育开发利用公益性信息资源。五是整合培育职教产业。要整合五职中、女职中、鱼嘴职中等职教资源，以服务为宗旨，以就业为导向，以实习基地为依托，突出技能优先，强化师资培训，着力打造职业教育高地，努力为我区现代制造业发展提供强有力的人才支撑。 （四）创优环境，着力营造加快生产性服务业发展的良好氛围。营造良好的发展“软环境”，既是增强我区经济竞争力、增创发展优势的关键，也是提高投资者和企业“信心指数”的重要举措；既是部门改进工作方法、提升服务水平的需要，也是基层和广大企业的共同呼声，事关当前，影响长远，势在必行。当前，要加快生产性服务业发展，必须着力抓好以下几个方面：一是研究制定各项鼓励生产性服务业发展的政策措施。对生产性服务业的重点企业和项目，在用地、融资、税费征缴等方面给予优惠扶持。二是大力引进高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的高级服务业人才，并充分发挥高校、党校、电大、职校的作用，培养急需人才，加快形成一批服务业专业人才队伍。三是紧紧抓住商务部与重庆共同建设内陆开放型经济的良好机遇，大力推进内陆开放型城区建设。要加强机关效能建设、推行无缺位工作制、首问负责制、限时办结、一次性告知、部门会商等制度，切实做到有报必办、有理必果、办快办好，大力优化高效务实的政务环境；加强行政执法监督，大力推行行政权限公开、政务公开、收费公开，大力优化廉洁公正的法治环境；整治政令梗阻问题，重点查处玩忽职守、推诿扯皮等行政不作为、乱作为案件，特别是要坚决查处影响投资环境、妨害经济发展的行为，着力解决上边开“绿灯”，下边亮“红灯”现象，努力营造一个人人思发展、处处讲发展、事事为发展的良好环境。四是引导生产性服务企业在自愿的基础上建立行业协会。尽快制定行业标准，建立法规政策体系，加强行业自律；加强监管和执法力度，使行业标准、法规政策能够在产业发展中起到应有的作用；强化政府、中介组织、行业协会和现代服务业企业之间沟通联系以及服务业各行业间的协调配合。 （五）加强领导，努力凝聚加快生产性服务业发展的工作合力。加快生产性服务业发展是当前我区所面临的一项重要任务，需要全区上下团结一心，真抓实干，全力而为。一是要加强领导。经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度。为加强对生产性服务业发展工作的组织领导，我们要进一步强化区商贸发展发展领导小组的职能，加强领导力量，调整充实组成人员。领导小组办公室要从有关部门抽调熟悉业务和政策、工作能力强、政治素质好的干部，具体负责全区生产性服务业发展的统筹协调、政策制定、管理服务、舆论宣传和督促检查等工作。各街镇和各有关部门也要进一步强化组织领导，党政“一把手”要亲自抓，分管领导要全力以赴抓，努力形成“党政统一领导、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，切实增强推动生产性服务业快速发展的工作合力。二是要强化责任。要将商贸流通业发展目标责任制延伸到生产性服务业发展中去，纳入各街镇和商贸流通行政主管部门年度工作目标管理；建立领导干部联系重点项目制度，深入调研，解决企业发展过程中的实际问题，加速推动生产性服务业的发展。三是全面落实政策扶持。近年来，我区围绕加快以商贸为主导的现代服务业发展，制定了一系列支持和鼓励发展的配套优惠政策，各具体执行部门要搞好协调服务，抓好落实，逐条兑现，做到不截留，不折扣，将政策效应最大限度地转化为发展效益。 |
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