重庆市江北区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2008年1月16日在重庆市江北区第十六届人民代表大会第三次会议上
重庆市江北区人大常委会主任 董小平
各位代表：
现在，我受区十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2007年工作回顾
2007年是本届人大常委会的届首之年。一年来,区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕区委十届三次全委会提出的“坚持城乡统筹，加快率先发展，全力推进建设‘创意、实力、宜居、和谐江北’”的奋斗目标，以实施《监督法》为契机，以“促进发展、关注民生、构建和谐”作为工作的重点，依法履行工作职责，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，锐意进取，开拓创新，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项工作任务，我区民主法制建设取得新进展，人大各项工作取得新成效，新一届人大常委会的各项工作开局良好。
一、统一思想、提高认识，以十七大精神统领人大工作
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,为我们在新形势下坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，做好人大各项工作进一步指明了方向。常委会认真学习、深刻领会十七大关于加强社会主义民主政治、完善人民代表大会制度的理论精髓，统一思想、提高认识，自觉坚持以十七大精神统领人大工作，始终坚持党对人大工作的领导，十分注重正确处理区委领导与依法履职的关系，认真贯彻执行区委的重大决策，围绕区委的中心任务，确定人大工作的指导思想、工作重点和主要任务，坚持向区委汇报工作和重大事项请示报告的制度，依法作出决定决议、选举任免和开展监督工作，既严格依法办事又善于使党的主张通过法定程序转变为国家意志和全区人民的共同行动，从制度上、法律上保障了党委决策的实现，确保了人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
二、加强领导、精心组织，圆满完成市、区两级人大换届选举工作
2007年，是市、区两级人大换届选举年。在区委的正确领导下，区人大常委会按照全市区、县人大代表换届选举工作的统一部署，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织、周密部署，选举出区十六届人大代表209名，镇人大代表161名和新一届的人大常委会和“一府两院”组成人员，成功召开了区十六届人民代表大会一次会议。2007年8月，我区开始启动市人大代表换届选举工作，常委会根据市人大对代表结构和代表基本素质的要求，结合实际，充分开展调研，认真分析研究，提出了我区市第三届人大代表名额分配方案，并报送市人大选举办批准同意。11月底，成功召开了江北区第十六届人民代表大会第二次会议，选举出28名市人大代表。选出的代表结构合理、政治素质较高、履职能力较强，圆满完成换届选举任务。
三、围绕重点、依法履职，全面推进城乡统筹发展
（一）围绕城乡统筹改革发展大局，依法决定重大事项。常委会紧紧围绕城乡统筹发展的中心工作，坚持“民主决策、依法决策、科学决策”，深入开展调查研究，切实履行重大事项决定权。一年来，举行常委会会议7次、主任会议18次、审议“一府两院”工作报告60项，并适时就全区经济社会发展、城乡统筹的重大事项作出决定6项，提出审议意见60项，保障了全区经济社会城乡统筹协调发展。
常委会积极推进我区“六件大事”的进展，组织常委会组成人员和代表深入鸿恩寺公园、观音桥商圈、港城工业园区、鱼复东部新城等建设现场进行调研、视察。支持政府关于城市建设和城乡统筹发展的新举措，认真研究、审议，作出加大投入，加快农村基础设施和城市建设的有关决定，有力推进了我区“六件大事”农村基础设施、城市建设进程。常委会还适时对财政预算调整作出决定，充分保障了全区经济建设又快又好的发展。
（二）贯彻落实《监督法》，改进监督方式，进一步加强监督工作。常委会按照“围绕中心，突出重点，增强实效”的工作原则，认真实施《监督法》，加大监督力度，进一步增强了监督工作的实效性，确保了全区各项重大决策和法律、法规的贯彻实施。
紧紧抓住我区经济社会发展和司法工作中的新情况、新问题，认真开展法律监督。今年以来，常委会先后组织常委会组成人员和代表对《职业教育法》、《农产品质量安全法》、《法官法》、《检察官法》、《公务员法》、《残疾人保障法》、《公共文化体育设施条例》、《重庆市道路运输管理条例》等八部法律法规的执行情况开展了执法检查，对检查中发现的问题及时提出建议和意见，有力地促进了法律法规在本地区的贯彻实施。
常委会进一步改进监督工作方式，组织14名市、区人大代表赴江津区对贯彻实施《职业教育法》的情况开展了互动考察，通过考察，加大了执法检查的力度，学习了先进经验，促进了我区职业教育的健康发展。
常委会结合《物权法》的贯彻实施，认真听取区人民法院《审理和执行涉及城市房屋拆迁和农村征地拆迁案件》的情况，督促法院坚持依法拆迁、为民拆迁和文明拆迁，既保证了《物权法》的贯彻实施，又确保了被拆迁群众的切身利益，维护了我区的经济社会秩序和稳定大局，取得了较好的法律效果和社会效果。
2007年上半年，常委会针对我区农村违法建筑发展蔓延的情况，开展调查研究，认为政府有关部门出台的文件与现行法律法规存在冲突，为此，及时向区政府提出《关于废止<重庆市江北区土地征用管理办公室关于征地有关问题的处理意见>的调查处理建议》。区政府废止该文件后，进一步加大拆违工作力度，从而使农村违法建筑发展蔓延的势头得到有效遏制，有力促进了政府依法行政，保证了区委、区政府重点工作顺利推进。
围绕城乡统筹发展中心工作，切实开展工作监督。常委会进一步加强对我区经济社会发展运行和预算执行情况的跟踪监督，积极推动财政体制改革和预算管理制度的完善。常委会先后对全区国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况和国有资产监管情况进行了视察，对《2006年江北区本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告》进行了专题审议。督促政府落实责任，严格依法审计，防范和降低政府债务风险，确保国有资产保值增值，全面完成全年国民经济和社会发展计划目标任务，取得了较好的效果。
常委会不断探索监督途径，通过综合运用审议、视察、调研、跟踪督办等多种方式，不断完善监督程序，进一步创新监督工作机制。2007年区人大常委会第四次会议上，常委会在审议区政府《2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》和《实施〈职业教育法〉情况报告》后认为：我区年初规划的100个重点建设项目尚有39个未能如期开工；全区职业教育发展规划定位不明确；五里店职业中学教学楼存在安全隐患等问题。对此，常委会以专题审议意见书的形式，分别向区政府明确提出了加大项目推进力度，以及尽快研究确定全区职业教育发展规划，落实排危措施，确保师生安全的意见，并要求区政府在当年10月30日前书面回复两项工作的办理情况。政府对此高度重视，迅速研究，制定措施，并责成有关部门认真进行了落实。10月底，政府对两个审议意见书的办理情况如期进行了回复。常委会在认真视察、检查的基础上，专题听取有关办理工作的汇报。目前，我区的重点建设工程推进顺利，39个未开工项目已有23个顺利开工；我区职业教育定位已经落实，五里店职业中学教学楼安全隐患已经排除，学校教学井然有序，人大监督成效明显。
常委会高度重视社会主义新农村建设，努力探索人大在推进城乡统筹中发挥作用的新途径，新方法。专题听取了《新农村建设进展情况》的汇报。认真组织开展城乡统筹发展调研工作，形成了《农民转为城市居民有效途径的调研报告》，积极参与鱼嘴镇双溪村城乡统筹“十大试点工程”，主动牵头对“试点工程”中所涉及的法律、法规及政策进行全面清理，并及时向市人大提出了相关建议，为推进城乡统筹试验提供了法律、政策支持。
常委会围绕 “宜居江北”的发展目标，结合我区创建“国家园林城区”工作的开展，认真审议区政府《“创建国家园林城区”实施进展情况的报告》。促进政府大力实施 “蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”、“宁静工程”，使我区人民的生活环境进一步改善，城市形象更加靓丽。
常委会进一步加强对两院“工作”的监督，认真审议区人民法院和区人民检察院半年工作报告，并专题就职务犯罪侦查、公安信息化建设和两院队伍建设等工作进行了视察和审议，有力地促进了司法公正和社会公平正义。
（三）严格法律程序，依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部的原则，进一步规范人事任免工作程序，严格把握任前法律考试关，审议表决关，任命监督关。2007年共依法任命干部66人次，免职22人，确保了换届后各项工作的顺利开展。
四、体察民情、关注民生，切实维护好人民群众根本利益
常委会深刻领会党的十七大关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设 ”的要求，始终把维护群众根本利益作为人大工作的出发点、落脚点。紧紧围绕教育、医疗、社会保障、食品安全监管、移民迁建等问题，先后9次开展视察、调研和专题审议，着力促进政府解决了一批人民群众关注的热点、难点问题，维护了人民群众的根本利益。
（一）常委会十分重视我区社会事业的发展。常委会组成人员先后深入我区中小学、区精神卫生中心、社区康复中心、文化馆、图书馆、文管所等单位开展视察检查，专题审议了我区贯彻落实《“双高普九”工作进展情况报告》、《新型农村合作医疗和社区医疗卫生工作情况报告》、《残疾人保障法情况报告》、《公共文化体育设施条例实施情况报告》，提出了针对性强的意见和建议，推进了我区社会事业全面协调发展。
（二）常委会高度关注事关人民群众切身利益的重大问题。2007年上半年，常委会积极配合、协助市人大组织部分驻区全国、市、区人大代表深入农产品批发市场、农业生产资料流通市场，开展《农产品质量安全法》的贯彻实施情况专项执法检查，督促相关部门及时整改了检查中发现的问题。下半年，区人大常委会再次对涉及人民群众的生命安全和身体健康的食品安全监督管理工作进行了视察。认真审议了区政府《加强食品安全监督管理工作情况报告》，促进了全区食品安全监督管理工作，维护了人民群众的切身利益。
常委会非常关注三峡移民和农转非人员的生活问题，先后视察了寸滩港农转非安置房建设和鱼嘴三峡移民安置等工程，及时督促政府加快建设进度，注重建设质量，落实相关政策，确保了失地农民和移民的合法权益。
（三）常委会切实加大信访工作力度。今年以来常委会以全区“重信重访”专项治理工作和“千名干部大下访”活动为重点，认真开展了人大信访工作。常委会领导亲自包案，深入基层，督促办理，化解矛盾，重信重访案件数量有了明显下降。全年常委会共受理群众来信113件、接待来访118人（次），办理全国、市人大交办案件19件，信访工作质量有了进一步提高，确保了社会稳定。
五、加强培训、注重实效，充分发挥代表主体作用
（一）加强代表培训，提高代表素质。常委会针对换届选举后新代表较多的实际情况，采取专题培训、专题辅导、经验交流等多种形式，开展代表培训。邀请市人大领导、党校专家为全体代表讲授了《宪法》、《组织法》、人民代表大会制度、《监督法》、《物权法》等知识，免费为代表订阅《中国人大》、《公民导刊》、《公民报》等报刊，编发《江北区第十六届人民代表大会第一次会议会刊》、区人大工作简报和工作通报37期；及时向代表发放代表依法履职所需的有关资料，定期通报经济社会发展的重大问题，进一步提高了代表的综合素质和履职能力。
（二）健全联系机制，加强代表活动。常委会积极创造条件，进一步畅通代表知情知政渠道。完善了区人大常委会组成人员联系代表的工作制度，制定了区人大联系代表工作办法，认真组织开展代表联系选民和常委会组成人员联系代表活动。2007年12月，常委会全体组成人员分为七个小组深入街、镇，接待代表160人次，认真听取意见和建议，受到代表欢迎。2007年，全区各代表小组和代表共开展代表接待选民活动300余次，接待选民5000余人。达到了倾听群众意见，积极为群众解难题、办实事的目的。
常委会继续坚持邀请部分人大代表列席区人大常委会会议制度，及时向代表通报常委会审议“一府两院”专项工作报告的情况，组织代表开展视察、调查、座谈38次。进一步拓宽了人大常委会联系人大代表的渠道，丰富了代表活动内容，密切了与代表的联系。
常委会积极争取区委的关心和区政府的支持，增加了代表活动经费。做好驻区全国、市人大代表的服务工作，今年组织开展市人大代表活动6次，为代表更好地履职提供了条件。
（三）加强议案督办，提高办理质量。常委会高度重视代表建议、意见办理工作，对区十六届人大一次会议期间代表提出的276件建议、批评和意见，认真分类，及时专题交办，明确办理时限、要求和责任。常委会领导亲自督办，政府高度重视，狠抓落实，截至2007年9月底，十六届一次会议提出的建议、意见全部办理完毕，人大代表对办理复函的满意率达98％。
（四）加强工作指导，夯实基层建设。常委会针对换届后代表工作实际，组织开展了街、镇人大工作的调研，进一步完善了人大街道工作委员会有关工作制度，规范了街道、镇人大的挂牌称谓，调整充实人员，认真解决人大街工委和镇人大在履行职责过程中遇到的困难和问题。充分发挥了街、镇人大在联系代表、反映民意、集中民智方面的积极作用。此外，还2次组织部分常委会委员、街道工委主任和镇人大主席赴外地学习考察，提高了基层人大的业务素质和工作水平。
六、求真务实，开拓创新，努力开创人大工作新局面
（一）加强思想建设。常委会党组充分发挥政治核心作用，努力增强常委会组成人员、人大代表和人大机关工作人员党的观念、大局观念和群众观念，有力地推进了人大工作，实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
常委会机关干部专题深入学习党的十七大精神，胡锦涛总书记“314”总体部署、市第三次党代会、市委、市府“一小时经济圈”专题会议、区十届三次全委（扩大）会的会议精神；深入学习《宪法》、《组织法》、《代表法》、人民代表大会制度、《监督法》，进一步了增强人大机关干部做好新时期人大工作的事业心和政治责任感。
（二）加强作风建设。深入开展 “清廉从政，服务发展”的学习教育活动，进一步深化先进性教育成果。认真贯彻中纪委关于“八条禁止”的规定，进一步落实廉政建设责任制。机关干部转变工作作风，深入基层，调查研究，热情接待群众，主动服务基层，人大机关的作风建设得到进一步加强。
（三）加强制度建设。常委会认真按照《监督法》的要求，对区人大现有的制度进行全面清理，进一步完善了《江北区人大常委会议事规则》、《江北区人大常委会主任会议事规则》，修订、完善了《江北区人大常委会各工作机构与政府各部门、区法院、区检察院对口联系办法》和人大机关内部工作程序、制度，制定了《重庆市江北区人大常委会联系区人大代表工作办法》，常委会工作进一步制度化、规范化。
（四）加强机关建设。常委会党组充分发挥政治核心作用，以建设学习型党组织和学习型机关为契机，以人大机关支部和工会为平台，以开展创建市级最佳文明单位和全国模范职工之家为载体，加强自身建设，进一步增强了干部职工凝聚力、战斗力。2007年，区人大机关顺利通过市级文明单位复查验收，机关各项工作多次受到市、区表彰，形成了“风正劲足、心齐气顺”的良好局面。
各位代表，回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足和问题，主要表现在监督工作的力度和深度还不适应形势发展的需要，监督的实效性需不断增强；街镇人大工作的新举措、新方法还不多；对新形势下，如何更好的发挥代表的主体作用还需深入研究和创新等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中加以改进。
2008年工作思路
2008年是我区建设“创意、实力、宜居、和谐”江北的关键之年，也是我区全面建设小康社会，实现新跨越，谋求新发展的关键之年。2008年区十六届人大常委会工作的总体思路是：在区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻党的十七大、胡锦涛总书记“314”总体部署为动力，以继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐为基本要求，以发展社会主义民主、更好地保障人民权益和社会公平正义为根本任务，围绕中心、服务发展，依法履职、开拓创新，为实现我区“创意、实力、宜居、和谐”的战略目标而奋斗。区人大常委会要着力抓好以下工作：
一、紧紧围绕城乡统筹发展的中心工作，依法履行工作职责
要按照区委第十次党代会和区委十届四次全会提出的奋斗目标，大力推进民主法制建设，进一步加强和改进人大工作，积极推进我区经济社会协调发展和民主法制建设不断完善。
要坚持和依靠党对人大工作的领导，依法行使重大事项决定权。完善党委决策与人大决定有机统一的体制机制，努力使党的主张通过法定程序成为国家意志和全区人民的共同行动。
要紧紧抓住“六件大事”和城乡统筹发展中的重大问题，深入基层开展调查研究，认真组织审议，为“六件大事”和城乡统筹发展提供有力保障。
二、以贯彻实施《监督法》为重点，积极探索人大监督工作新机制、新途径
要继续做好《监督法》的学习宣传和贯彻实施工作，努力增强依法监督的意识。紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，选择监督议题，突出监督重点，努力增强人大工作的实效性和针对性。
要按照《监督法》的要求，进一步健全跟踪监督制度、确定一批重点监督议题，强化重点督办，形成有效的监督工作新机制。
三、努力提高代表履职能力，发挥代表主体作用
要继续按照中央9号文件的要求，完善代表工作机制，努力提高代表依法履职的能力和水平，保障代表依法行使职权。充分发挥代表在推进城乡统筹发展中联系群众、反映民意、集中民智的作用。
要进一步改进代表议案和建议办理工作，规范代表提出议案的程序，提高代表议案的处理效率和质量。
要继续坚持和完善代表活动日、代表向选民述职、联系选民、常委会组成人员联系代表的各项制度，使代表在我区经济社会加快发展与和谐社会的构建中发挥更充分的作用。积极探索和改进代表工作方式，组织开展代表约见政府及组成部门负责人活动，保证人大代表发挥日常监督作用，为代表履职搭建新的平台。
要继续深化街、镇人大工作，强化人大街道工委为代表服务的职能，组织基层人大开展工作交流，总结工作经验，推动基层人大工作迈上新台阶。
四、关注民生，不断推进我区和谐社会建设
要按照十七大关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的要求，把人大工作的重点放在人民群众普遍关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生和社会管理等重大问题上，放在直接关系人民群众根本利益的问题上，切实加大工作力度，努力推进和谐江北建设。
五、适应新形势新任务的要求，进一步加强队伍建设
要认真学习贯彻党的十七大精神，切实加强人大常委会思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设和执政能力建设，不断提高常委会组成人员和全体机关干部的忧患意识、公仆意识和节俭意识；大力营造团结和谐的机关氛围，努力建设一支“政治坚定、务实高效、勤政廉洁”的人民满意的人大机关队伍。
各位代表：
党的十七大为我们指明了中国特色社会主义政治发展道路的方向，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大的各项工作，代表好、维护好、实现好人民群众的根本利益，是时代赋予我们的神圣职责和崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的领导下，以创新的精神、扎实的工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加快我区民主政治建设和依法治区进程，开创人大工作新局面，为建设“创意、实力、宜居、和谐”江北，全面实现小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。（完） |
