引领珠三角各城市由竞争转向合作，是广州当下的任务。

广州是中国的广州，世界的广州。　　

广州为珠三角城市走向合作搭建了大量服务平台。

　　广州正在从一个产业竞争者，变身为服务珠三角地区的“引擎”。

　　3月25日，广州市政府在香港举办的一个经贸合作交流会上，与港方签署了《现代服务业合作备忘录》，现代服务业成为其招商引资的重点。

　　从工业转向现代服务业，观察人士从这份备忘录里“读”到一个强烈信号：广州正在淡化产业竞争者的角色，转而成为谋划地区合作的推动者。

　　从竞争珠三角龙头老大变为竞合的“服务引擎”，广州的这一角色转变耐人寻味。

　　走向竞合：

　　从同质竞争到主动错位

　　珠三角的城市群，过去由于发展思路相似，在基础设施、产业结构等方面雷同和重复建设，形成恶性竞争。

　　广州也曾陷身于恶战，其参与广深金融中心之争就是一个最好的缩影。

　　2003年1月，深圳市政府提出要把深圳建成为区域性金融中心，并出台“金融18条”。时隔1年，广州市政府也提出要打造区域金融中心，并制定了与深圳“金融18条”相仿的《意见》。

　　2005年和2006年的广东省“两会”上，争夺达到了白热化。广州的省人大代表提出把深交所迁移到广州的议案。作为反击，深圳市代表也发出了“从广州搬迁一所高校到深圳”的声音，一时间，争夺异乎寻常的热闹。

　　但广州并未从这种同质竞争中得到好处。作为中心城市，广州运行成本高，发展加工贸易无优势，经济发展一度落后于珠三角其他城市。珠三角的整体区域竞争力也因这种恶性竞争，被后起的长三角赶超。

　　怎样才能成为珠三角真正的区域中心，担起“带头大哥”的责任？“必须更新观念，走出同质竞争怪圈！”广州认识到，必须主动与其他城市差异竞争、错位发展。此后，它毅然放弃轻工业，转身向汽车、石化等重工业进军。

　　观念一变天地宽。去年，广州工业总产值从10年前的1000亿元发展到超过1万亿元。周边城市也从中获得重大机会，纷纷对接广州汽车业，发展零配件产业。

　　在今年刚出台的高新技术产业发展规划上，广州为与深圳错位发展，竟主动避开电子信息业，而选择了以生物产业、信息服务、数控装备制造业为重点。

　　广州作为中心城市，应该发展什么产业，并不完全由自身决定，而必须考虑今后一个时期周边城市的市场需求。广州市委政策研究室副主任刘冬和说，广州已逐渐建立起了“竞合”理念———在竞争中合作、在合作中竞争。

　　在广州市发改委规划发展处副处长陈建年看来，近年来，广州最大的变化，在于放平了心态，摈弃自高自大的观念，坚持开放和包容。

　　“广州的观念更新，彰显了‘老大哥’的勇气和担当。”珠海市委政研室主任陈岸明认为，在新一轮经济发展中，对外竞争不再是单个城市的竞争，而是区域的竞争，经济板块之间、城市群落之间的竞争。广州的做法，值得尊重和肯定。

　　冲破地域思维：

　　担当联动发展“火车头”

　　“一个城市的发展不能只考虑自己，必须破除以邻为壑、防范对手的观念。”今年广东省“两会”上，广州市市长张广宁谈到珠三角一体化发展时如是说。

　　作为广州促进珠三角一体化发展的重要步骤，在这次“两会”上，空喊了6年的“广佛都市圈”也被提至战略高度：首次将地处广佛战略要地的白鹅潭地区规划写进政府工作报告，打造成广佛中央商务区。此前，广佛合作一直停留在纸上，广州总担心合作太密切，资源会跑到佛山去，从而影响其后院增城、从化等地的发展。

　　广州的这一举动随即感动了佛山。

　　其实，早在2007年以来，广州市一系列观念的更新，就已让珠三角其他城市大为感动———

　　去年5月，广州重新确定了自己的定位：建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。广州市委书记朱小丹对此作出阐释：“这个定位要求我们必须冲破传统的地域思维束缚，主动融入珠三角，并在珠三角崛起中担当起牵引主角的责任。”

　　他坦陈，广州的领导干部过去在考虑问题时，往往以广州为界，抱着“肥水不流外人田”心态，画地为牢，让珠三角“联动开发”流于空谈。

　　2007年6月12日，朱小丹就广州市2010-2020年城市总体规划的编制开展专题调研时特别强调，总规中一定要突出广州区域中心城市的定位和功能，要“跳出广州看广州”。

　　何为“跳出广州看广州”？他解释说，就是打破偏狭的观念，以全国视角、全球视野，关注广州城市发展与珠三角城市群发展———“广州是广东的广州，中国的广州，世界的广州”。

　　2007年8月27—28日，广州更是放下“老大哥”架子，由市委书记、市长亲率党政代表团，主动前往深圳学习经验。这是十年来，广州市“一把手”首次组团到深考察学习，被外界称作广深尴尬关系的“破冰之旅”。

　　眼下，“跳出广州看广州”已成为广州市领导干部的流行语。3月16日全国“两会”上，作为全国人大代表的广州市市长张广宁亦强调：“从全省大局出发，广州在珠三角城市群合作中将发挥带头作用。”

　　广州的这一新定位，也获得了广东省领导的认同。目前，该省发改委、建设厅等8大部门，正联手推进实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，将进一步强化广州的中心城市功能。

　　服务珠三角：

　　从竞争者到“服务引擎”

　　设在新白云国际机场的联邦快递亚太快件转运中心，正在紧张施工,今年8月将完工，年底正式投运。这是广州为促进区域城市之间合纵连横的一个重要平台。

　　该转运中心把珠三角这个“世界工厂”与国际市场连接了起来。它将承担联邦快递在亚太30多个国家和地区的货物处理。

　　张广宁说，广州建设的一系列基础设施，如新火车站、新机场和港口等，都不是单纯为广州服务的，更多的着眼于服务整个珠三角地区，“广州将由一个竞争者变成主动服务者”。

　　专家评论说，这种角色的转换是广州观念更新的最大亮点，突破了过去的惯性思维。

　　广州要成为珠三角名副其实的龙头，不应是只关注自身发展的小“发动机”，而应做对周边区域起到较大辐射作用的大“发动机”。广州对珠三角贡献的大小，很大程度也取决于它对珠三角的服务程度。

　　现代服务业已成广州产业结构调整的最新动向。今年，广州把“发展现代服务业”提到首位，目标是实现从产业竞争者转型为珠三角“服务引擎”。

　　广州将建设服务外包示范园区、总部经济商务区、物流园区、网络游戏及动漫产业基地。3月25日，广州在香港发布的《2008广州外经贸白皮书》，将服务业作为今年招商引资的重头戏。

　　目前，一大批国际先进的现代服务业项目相继落户羊城，它们包括微软(中国)产业基地、IBM软件创新中心、英特尔广州国际安全数据解决方案中心、英国乐购华南区总部等。

　　广州已开始在交通、运输、物流等多个领域主动出击，寻求服务珠三角的机会。广东省社科院经济研究所所长刘品安说，广州只有不断升级服务经济，将物流、金融、贸易以及研发等功能充分辐射至珠三角，珠三角制造业奇迹才可能涌现。

　　让世界重新认识广州

　　尴尬

　　在珠三角，广州一直是一个“庞然大物”。不过，受到区域内其他兄弟城市发自内心的敬佩，还是近几年的事。

　　广州市社科院区域研究所所长杨再高说，1979年珠三角地区开放后，深圳、珠海经济特区飞速发展，东莞、顺德、南海、番禺等广东“四小虎”异军突起，各领风骚。1988年，中山、珠海、南海、顺德等几个“小兄弟”甚至商议用7年时间，实现经济总量超越广州。

　　“可广州呢？自恃是大城市，自高自大，盲目自满。”原广州市市长、现年77岁的黎子流回忆说。

　　到上世纪90年代初，广州全市社会总产值年增长仅16.6%，比全省20.6%的年增长速度低4个百分点。

　　关于这4个百分点所带来的尴尬，时任市长林树森在一次讲话中说道：“第一个表现，不少人觉得广州哪方面都找不出在全国叫得响的经验，很多中央领导来广东，却不在广州停留；第二个表现，经济专家、学者都忙于总结珠三角的经验，对广州却兴趣不大；第三种表现，广州人自己都觉得底气不足。”

　　奋起

　　广州不能认命！

　　“1875年，广州名列全世界十大城市的第七位，而此前的1850年，排名第四位。就是在改革开放之前，也是华南地区的中心城市。”时任广州市市长林树森语气铿锵：“广州将发展成什么样子，关键是看我们想建成什么样的城市！”

　　此后，广州开始了“绝地反击”。

　　1996年起，广州开始集中精力大搞交通。1997年6月28日，广州地铁一号线首段正式开通，至今广州地铁已开通4条，长度超过100公里；城市内环、二环、三环(在建)的交通架构已形成；十大出口通道全面向外辐射，高速公路连接了珠三角周边城市。

　　与此同时，广州开始致力于经济结构调整。

　　“在产业上是以重工业为主，还是以服务业为主？1998年争论激烈。”杨再高当时在广州市发改委下属的经济研究院工作，见证了这场争论。

　　“广州只会做些小生意，不会搞工业，当时，甚至有些人这样悲观地说。”杨再高回忆，围绕广州市发展重工业的问题，忧虑声、怀疑声、否定声，声声不绝。

　　“广州是区域经济运行的中心，必须发展产业链条长、带动能力强的现代工业。”林树森说。随后，广州大力推进汽车、钢铁、化工等产业的引进、更新、重组，大批世界一流企业、生产性骨干项目落户羊城。

　　功夫不负有心人。广州的努力得到了厚报：目前，广州已形成汽车、石化、装备制造、钢铁、制药等几大支柱产业，去年全市工业产值超过1万亿元。其中，汽车产业产值超过1600亿元，成为国内第二大汽车产业基地。

　　底气

　　1998年，时任国务院总理的朱镕基到广州视察，看到农村不像农村，城市不像城市，就尖锐地批评广州像个大城镇。广州市委宣传部新闻出版处巡视员谢新阶回忆说，这让当时在场的市领导压力很大。

　　当时广州市区面积1443.6平方公里，但中心城区仅200多平方公里，比省内的湛江还小，空间受限。谢新阶说，2001年后，广州先后两次进行行政区划调整，使市区面积扩大到3700多平方公里。

　　与此同时，现代化空港(跻身世界前20位)、海港(世界第五大)、新火车站(亚洲最大)、国际会展会议中心、大学城、信息港等现代化城市功能性基础设施拔地而起……

　　随着综合实力的增强，广州对珠三角周边城市的辐射力不断加大。周边兄弟城市，如佛山(南海、顺德)、东莞、肇庆、清远、韶关、河源等纷纷主动要求承接广州的辐射。“广州是中心，我们是它的邻居，”佛山市委书记曾坦言“佛山是靠广州养肥养大的”。

　　广州重新开始有了自己的底气。

　　广州感言

　　珠三角“争”与“合”对重庆的启示

　　文/邓全伦

　　广州市适时转变观念，主动把与珠三角其他城市的关系从恶性竞争调整为竞合的策略，对重庆有着重大而现实的借鉴意义。

　　按照胡锦涛总书记“314”总体部署，重庆要建成长江上游地区的经济中心，那么，重庆如何建设这个中心？这个中心又该怎样加强与周边省市的合作与竞争？同时，在直辖市内，又该怎样保持40区县“40只小老虎”协调发展？这些都是需要我们认真解决的战略问题。

　　竞争是市场经济的不二法则，城市间、区域间在各自发展过程中存在竞争实属常态。但现实中，这种竞争往往陷于对项目、资金的你死我活的争斗；区县间为争夺招商项目，不计成本，竞相削减地价、减税免税，不惜重复建设，最终“杀敌3000，自损800”。

　　在全球经济一体化背景下，我们更需要打破画地为牢的行政体制障碍，拆除以邻为壑的思想篱笆，建立一种“竞合”关系，实现合作共赢。

　　竞争的结果是你输我赢，而竞合的结果是我赢你也赢。竞争与竞合中的“竞”———前者为无序之竞、恶性之竞；后者为有序之竞和良性之竞。竞争与竞合的结局———争，以胜负为目的，难以和谐；合，乃合纵连横，以互惠互利为目的。

　　合纵连横，以巨无霸之规模合谋大业，比孤胆英雄、散兵游勇的胜算机会更大。“解放思想，拓宽视野，不能只看自己眼前的一亩三分地。”我们一定要认识到，城市间竞争发展中也存在着合作，在合作中分享不断做大的蛋糕，从“彼得我失”的“零和”思维转向相得益彰的“正和”博弈。

　　惟有如此，才能在合作中实现共赢，在竞争中取得活力。

　　观点集纳

　　“当时，广州自认为是计划经济的‘守法’模范，但所谓的‘守法’恰恰是固步自封的守旧！”

　　———原广州市市长黎子流回忆20年前广州陷入落寞时光时说，那个时候，由于广州的陷入争论，使得周边的一些城市甚至开始“密谋”用7年时间超越。

　　“解放思想要坚持‘法无禁止即许可’，凡是法律法规没有禁止的事情都可以做。”

　　———广州市社科院区域经济所所长杨再高说， “法无禁止即许可”的思维模式与开放心态、创造精神相辅相成，它以“实践永无止境，创新永无止境”为思想前提，坚信客观世界是一个开放系统，它要求敢于“摸着石头过河”、“大胆假设、小心求证”，创造性地应对新情况。

　　“只做明文规定许可的事情，是‘规定动作’，要求人们‘照葫芦画瓢’”，不能越雷池半步；只做法律法规不禁止的事情，则是‘自选动作’，只要人们遵守游戏规则即可。”

　　———广东省社科院经济研究所所长杨品安说。