| 对创新推进重庆开放型经济跨越发展的战略思考 |
|
| 2008-5-30 11:25:31 来源： 大讨论办公室 编辑： 周蜜 |
|
| |
对创新推进重庆开放型经济跨越发展的战略思考
蒙建波
党的十七大报告提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在这一背景下，重庆把新一轮解放思想的着力点确定为扩大开放，其意义是重大而深远的。
一、开放型经济发展的宏观态势
1、发展开放型经济是入世后的迫切需要。截止2008年3月底，中国国家外汇储备已超过1.68万亿美元；专门负责国家外汇储备对外投资的中国投资公司已于2007年9月29日注册成立并运营；2008年4月17日，美元对人民币的汇率已达到1：6.9895；一大批国内优秀企业赴香港、美国等境外资本市场上市融资。中国经济已全面融入世界经济体系中，发展开放型经济成为国家增强经济活力的必然选择。
2、促进开放型经济的发展是各级政府的重要职能。与中央政府在国际舞台上协调国家间宏观经济政策相对应，地方政府在区域经济合作与交流中，既担负着上承国家意志、下启民众需求的“承上启下”之使命，也担负着横向协调、联络周边区域的“主导”作用。在经济全球化加快、区域经济合作加强的条件下，促进开放型经济的发展成为各级政府重要的经济职能。
二、重庆开放型经济跨越发展的比较优势
首先，重庆作为西部唯一的直辖市，独特的地理位置和便利的交通运输条件，赋予了其对周边省、自治区巨大的辐射功能优势。其次，重庆是中国综合性的老工业城市，轻重并举，行业门类齐全，强大的工业体系造就了高素质的产业大军，人力资源丰富。第三，重庆是中国西部唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽，拥有西部最大深水港码头、万吨级船队可直达重庆。基础设施功能完备，运输成本低。第四，重庆人口众多，三峡工程库区移民和城镇工矿搬迁、大规模的基础设施建设、生态环境保护和污染治理、老工业基地的产业升级都将产生巨大的消费需求和投资需求，市场潜力巨大。第五，随着国内东部及沿海发达地区经济的发展及市场的逐步饱和，先期进入的外资企业及已经成长起来的“本土企业”为扩大市场占有分额，将寻求广阔的内地需求空间，出现“内资西进”的趋势。最后，由于地缘及文化相近，重庆通过广西、云南等地区向东盟国家的市场拓展有着明显的比较优势。
三、重庆开放型经济建设面临的主要问题
1、理念落后导致的问题。加入WTO，加快了我国与世界主流经济的接轨和融和。但习惯性的建立在国家层面上的“外贸”、“外资”等概念以及现行的“实际利用外资”、“外贸出口”等政府工作考核指标等导向，还远不利于区域开放型经济工作的跨越发展。
根据重庆市外经贸委提供的数据，“十五”期间，重庆的外贸出口在全国所占的份额仅为0.3%，出口依存度为6.6%，比全国平均水平低23个百分点；重庆吸引外资占全国的份额仅为0.85%，占全市固定资产投资比重仅为2.2%。这一方面放映了重庆的外贸出口和吸引外资总量偏小，对区域经济的拉动作用不够；另一方面，也与重庆地处内陆、出口通道不畅和出口货物物流成本较大的客观制约因素有关。
因此，必须从理念上进行创新和调整，按照有利于区域经济快速、高效、低成本发展的最终目标进行设计，建立既符合国家层面要求，又适合地方实际的、特色鲜明的区域层面上的“开放型经济概念”和“开放型经济评价考核机制”。
2、机构分设导致职责不清的问题。加入WTO以后，中央政府已先期整合相关部委的职能，设立国家商务部，统一调控国家层面的“内外贸易”和国际经济交流与合作的等方面事务。由于体制的惯性，在“外经贸”工作相关领域，地方各级大都仍同时保留着计委（发改委）、经委、商委和外经贸委等部门的设置。前三者的设置和职能划分当是“计划经济时期”的产物，而后者则是“改革开放初期”的产物。这两类不同时期所设置的功能相近机构并存设置的情况，常出现职责不清、职能上相互“歉让”留下管理“空挡”，或职能上相互“交错”造成效率不高的局面。
四、开放型经济对推进区域经济跨越发展的作用和有关建议
1、开放型经济对经济系统的“生产可能性边界”具有逼近和外推作用。从经济学角度分析，通过发展开放型经济，促使各类生产要素、商品和服务的跨国界自由流动，从而可以“逼进”整个经济系统的“生产可能性边界”。同时，通过国际间交流与合作，引进先进技术、外来资本及先进企业管理模式等途径，可以进一步“外推” 整个经济系统的生产可能性边界，并最终使整个经济系统的效率大幅度提升。
2、树立立足于区域层面的“准外资” 和“准出口”的概念，扩大对外开放空间。按照党的十七大报告中关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体要求，要规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预。随着社会主义市场经济机制的逐步建立和完善，传统的政府各部门按行政隶属关系管辖各自所属企业的“计划经济模式”将彻底地改变为“以市场为中心、以政府宏观调控为引导、以企业自主运行为主体的‘市场自由竞争模式’”。在此形势下，传统的政府主导企业的“直接控制”方式将逐步向“间接引导、投资促进”的宏观调控方式转变。
在进出口贸易方面，我国已从计划经济时期“注重数量”和“战略需求”的“出口创汇”阶段，稳步走向了“注重质量和效益”的以“出口寻求更大市场”、建设“社会主义市场经济”的时代。换言之，进出口贸易活动的开展已更多地回归到了“经济学”本质。因此，从国家层面而言，“出口”更多的将是指纯粹的国际间市场的拓展；与此相对应，作为地方政府而言，除引导企业在注重国际市场拓展外，还应引导其更加注重产品结构、质量和国内外市场的同时占有，从而逼近企业的“生产可能性边界”，更好地创造效益。
因此，在地方政府层面，应更多地提倡立足于区域层面的“准出口”的概念，鼓励和促进区域内企业在关注国际市场的同时更加关注巨大的国内市场，扩大对外开放空间，最大限度地推进区域间的经济合作与交流，发挥“区域间比较优势”。
3、简政放权，推进适应开放型经济跨越发展要求的“责权利分明”的高效自主分级运行模式。完善社会主义市场经济的现实诉求，要求政府从全能主义的传统模式中摆脱出来，以独立第三方的超然角色制定科学、公正的“游戏规则”，监督市场主体的合约行为，降低双方的交易成本，促进社会的稳定发展。
重庆目前在主城区实行的是“直辖市—区—街（镇）”三级政府管理模式，这与我国通常的“省—地级市—县—乡（镇）”四级模式不同。如何在宪法和相关法律范围内，探索建立起一套适应地方特色，既维护上级政府权威，又能充分发挥下级政府主动精神的关系机制，推行公共行政的“民主化”，已成为地方政府公共行政管理的一大研究课题。
因此，在建设开放型经济的实践中，应借鉴工程系统中“智能分散、分级协调”的控制原理，进一步简政放权，建立和完善“直辖市—区—街（镇）”三级政府“分级协调控制”管理机制。具体实施上，可先期在主城区域推进“责权利分明”的高效自主分级运行模式试点——针对重庆直辖后城乡统筹发展的特殊要求，进一步推进以街（镇）主导辖区经济发展为基础的“直辖市—区—街（镇）”三级调控机制建立，为区域经济的开放、跨越发展提供机制保证。
|
|
|
|
 |
新闻排行榜 |
|
|
|
|
