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——以重庆市江北区为例
摘 要：城乡统筹发展是我国现代化进程中的重大历史任务，必须坚持以经济建设为中心，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，这些都需要以科学技术作为支撑。因此有必要研究城乡统筹发展与城市技术创新的关系，以城市作为区域支点研究如何提高其技术创新能力，以点带面、以城带乡，达到城乡统筹发展的目标。利用增长极和中心-外围理论等相关基础理论，分析得出“以创新促发展，以发展带创新”是城乡统筹发展与城市技术创新的路径依赖关系。以重庆市江北区为例，分析了以城市技术创新的带动功能、供给功能、引领功能、扩散功能和保障功能促进城乡统筹发展的作用，提出了以城市技术创新促进城乡统筹发展的一些建议。
关键词：城乡统筹发展；城市技术创新；江北
城乡统筹发展，是我国经济社会发展面临的重大战略任务，它不仅事关农村经济社会的发展，而且事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。
科技作为第一生产力，在转变经济增长方式、调整经济结构、提高竞争力等方面发挥着重要的作用，为经济的发展提供着强大的支撑。城市作为区域经济、科技、社会的兴衰走向，是推进城乡二元结构调整，促进农业产业结构调整，提高农民收入以及协调城乡关系的中心。
以城市作为区域支点，通过研究如何提高其技术创新能力，以科学发展观推动经济社会发展，达到以点带面、以城带乡，达到城乡统筹发展的目标。
一、城乡统筹发展及城市技术创新的基本内涵
1.1 城乡统筹发展
城乡统筹发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割及城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在地要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。因为作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、依赖、补充、促进的关系。只有两个方面协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展[1]。
城乡统筹发展，要求我们要站在国民经济和社会发展全局的宏观高度，把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中，与城市发展进行统一规划，综合考虑，改变重工轻农的城市偏向。农业是国民经济的基础，农村经济是整个国民经济的重要组成部分。根据系统论的观点，国民经济是一个大系统，农业和农村经济则是其中的一个要素，是一个子系统。
统筹城乡发展，是国家的一种政策倾向，是政府的一种宏观调控手段，其宗旨和目标是使城乡经济社会能够协调发展，最终实现城乡一体化。统筹城乡发展，是我们党在深刻总结过去处理城乡关系的实践经验的基础上提出的。这一发展战略，要求把解决“三农”问题放在优先位置，注意向农村倾斜，通过对国民收入分配格局和重大经济政策的调整，支持农业，实现城乡协调发展，并通过法律、政策等方面予以保障，最终大道经济、社会、文化等方面的一体化发展。
统筹城乡发展，是一个动态的过程，需经过较长的时间在逐步缩小城乡差别的基础上来实现。我国的城乡差别很大，不仅表现在经济收入差距悬殊，还表现在生活环境、生活方式、生活质量、政策待遇、文化教育、观念形态等方面的差异。要消除这种差别，需要一个过程，必须随着经济的发展逐步推进，不可能一蹴而就。因此，在推荐城乡统筹发展时必须立足于本地的实际，实行多层次的发展战略，在逐步缩小城乡差别的基础上逐步消除城乡差别，实现城乡一体化。
1.2 城市技术创新
1.2.1 基本含义
城市技术创新是在城市范围内，由科学、技术、教育、经济等要素形成的一体化的发展机制，是企业、大学科研院所、政府和中介机构之间对科学技术的发展应用及产业、商品化所产生的一种相互反应的运行网络。这些机构在运行网络下的反应目的是为了发展、保护、支持和调控那些新的科学技术，促进城市整体功能和企业技术创新能力的提高，保证技术创新的成功实现。其反应方式可以是技术、文化、社会、财政金融和行政等。
在技术创新动态发展的过程中，企业是技术创新的主体，但企业创新活动中所需的技术源和知识源并不能全靠企业自身解决，实现技术开发成果的市场化所需的社会服务体系、金融保险体系以及国家对企业创新的政策支持更不是企业自身所能提供的。
技术创新系统的建设和完善，在于针对科技成果转化应用中的矛盾和问题，有效实现科技资源配置的优化重组，创造良好的创新环境与条件，通过构建科技创新的供应、链接和支持，保证技术创新持续深入地开展，从而创造和发展城市的竞争优势，促进城市经济科技社会协调发展[2]。
1.2.2 相关理论
（1）增长极理论
从增长极理论上理解城市技术创新对区域经济增长的“乘数”效应。经济增长率先发生在增长极上，在空间聚集效益的驱动下带动关联产业向增长极集中，产生聚集效益。由于这一点的率先发展和增长而引起其他点、线、面的连锁反映，这种乘数效应是由技术创新带来的，可将增长极看作是城市，而农村则是其他点、线、面之一，如图1所示。
由于技术创新使区域主导产业及区域产业结构形成并在一定时期相对稳定，技术创新这种“助燃剂”使区域的增长极出现，该增长极就像一个巨大的磁场，不断吸引着周围的各要素，通过增长极的积聚作用使“磁场”磁性越来越强，强度越来越大，增长极的扩散作用越来越明显，具体表现两方面：
1）回顾效应，指增长极的高速增长对生产要素供应部门产生的影响。这种影响会对各种投入要素产生新的要求，从而刺激这些投入品产业的增长。
2）旁侧效应，指增长极高速增长会对它的周围地区在社会经济发展方面起到积极的带动作用，并诱导了新兴工业部门、新技术、新原料和新能源等的出现，进而使由于产业结构改变而产生的新的瓶颈问题得到解决。这样，由于增长极的积聚与扩散使整个区域各产业、各部门都不同程度、不同比例的增长，使区域和区域人均大幅度提高，从而引发区域经济全方位的增长[3]。
（2）中心-外围理论
区域经济发展要素可以划分为三类：一是自然资源和历史基础，二是劳动力、资金和技术，三是市场，组织和管理。技术创新对区域经济发展要素的积极影响可以归纳为两点：一是改善要素的存在形态而提高要素作用功能，二是克服要素在区域贮存方面的不足而提高要素的组合功能。城乡作为一个经济区域，中心、外围和网络是其三大构成要素，而技术创新将会改善三大构成要素，优化三大构成要素的联系，从而充实经济发展的地域依托，为区域经济发展创造良好的地域环境。
图2表示中心-外围理论的作用机理图。从图中可以看出，中心（可看作是城市），它是三大要素的核心，也是经济区域的科技中心，其发育和成长，首先在于技术创新的推动。中心的技术创新能力增强对外围（可看作农村）的吸引力和辐射力，科学技术增强了相关基础理论及作用机理分析中心的能力，可以为外围的经济发展拓展空间中心技术密集型产业的较快发展，势必加速产品与技术向广大的外围的扩散以及向外围产业的转换，从而为外围的经济发展输送了新的活力。
对于外围来说，科技进步与技术创新将使其发生两大基本变化，即生产力水平的提高和产业结构的多元发展。生产力水平的提高，拓展了外围的“丰度”，它将向中心输送大量剩余农副产品和劳动力，从原材料和劳动力等方面密切了中心和外围的联系产业结构多元发展深化了外围的产业层次，不仅可以转化一部分剩余劳动产品和劳动力，而且可以吸纳中心产业转换所导致的扩散产品，从产品和技术方面密切了中心和外围的关系。对于网络来说，科技进步与技术创新对交通运输条件的改善、经济交往和信息传递的加快，以及中心和外围在发展中协调关系的改善，都无疑加强了经济区域构成要素之间的联系。
1.2.3 评价指标
城市技术创新能力，是城市技术创新体系中所有要素和行为主体有机组合的总体能力，主要表现为一种城市技术创新体系的协调、整合能力。从城市技术创新的过程及其管理的角度分析，可以把城市技术创新能力分解为以下5种基本能力：技术创新投入能力、技术创新配置能力、技术创新支撑能力、技术创新管理能力和技术创新产出能力。
通过对城市技术创新能力进行评价，旨在对城市技术创新体系的运作状态和绩效做出客观的评价。不仅要考查该城市的创新能力及产出，而且要考查该城市的综合实力。表1表示了城市技术创新能力的评价指标体系。
技术创新投入能力，科技投入是实现技术创新的前提和基础；技术创新配置能力，是衡量城市技术创新能力强弱的一个重要指标，知识流动水平反映了创新系统的知识配置能力，促进知识有效流动是提高创新能力的重要手段；技术创新支撑环境能力，对城市技术创新能力有很强的促进或约束作用，在一个给定的创新投入和体制下，创新支撑能力是决定一个城市技术创新能力的关键因素；技术创新管理能力，是确保各种创新资源有效流动与配置以及创新活动各环节协同的重要力量；技术创新产出能力，是评价对象的创新投入所带来的结果。
二、城乡统筹发展与城市技术创新的路径依赖关系
2.1 基本关系
“以创新促发展，以发展带创新”是城乡统筹发展与城市技术创新的基本关系。城市技术创新体系作为区域技术创新体系的特例，是在城市这一经济区域建立的，是因为技术的创新而形成的各个参与者之间的关系，处在城市这一个特定的地理范围内，围绕着技术开发与应用而建立在产业体系之中。
因此，城市技术创新体系的功能主要表现在：第一，以知识的创造、转移扩散和利用带动区域技术创新；第二，促进区域产业结构的调整和经济增长方式的转变，增强区域竞争力；第三，发展高新技术产业。
2.2 功能分类
通过创新体系的建设和提高城市技术创新能力，将涌现一批具有创新精神和能力的创新型人才，形成一批拥有自主知识产权的名牌产品，企业真正成为自主创新的主体，组织、政策、管理和服务全面得以创新，全社会形成崇尚创新的文化氛围，基本建立起支撑创新的金融、人才、园区载体和中介服务体系。科技竞争力逐步加强，科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著提升，城市成为具有显著集聚效应和较强辐射能力的区域的高新技术研发中心及产业化基地、区域的科技创新及知识扩散塞地，为整体区域的发展奠定了良好的基础，在此过程中形成五大功能[4]：
（1）带动功能。通过城市技术仓新而获得一批具有自主知识产权的名牌产品，打造一批具有自主创新能力的创新型企业，形成一批具有核心竞争力的产业集群。创新成为经济社会发展的内在动力，成为驱动经济社会持续快速协调健康发展的主导力量。
（2）供给功能。通过城市技术创新，造就一批具有高水平的创新型人才和高素质的创新型企业家，获得一批拥有自主知识产权的技术专利，形成了较完善的创新投融资体系，成为创新活动的基础和条件，为区域经济的发展提供了必要的科技资源。
（3）引领功能。通过建设创新政策体系、提高全社会的科技意识和构建创新文化，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，通过引导、规范科技发展方向，推动创新发展。
（4）扩散功能。技术创新是对知识的创造、转移扩散和利用。技术创新扩散作为技术创新的一个过程，使技术创新通过一定的渠道在潜在使用者之间传播、采用，实现技术创新成果商品化。通过扩大生产规模，有偿或无偿的成果转移等形式，使技术创新再应用或多次应用，最终达到对社会经济发展产生相应影响的过程。
（5）保障功能。通过科技法律体系的完善，激励和约束技术创新活动，从而减少技术创新的交易成本、不确定性。通过搭建了科技资源共享平台，为技术创新活动提供组织、管理、信息及软硬件设备。
2.3 运动机制
城市技术创新的五大功能在不断提高城市技术创新能力，推动城市经济社会全面发展的同时，也不断推动农村生产力的发展，实现城乡资源的优化配置及城乡社会、经济、文化的持续协调发展，进而促进城市和农村的全面发展，形成促进城乡统筹发展的城市技术创新功能。
（1）带动功能
城市技术创新的带动功能通过高技术产业的发展、品牌效应的形成、知识产权和技术标准战略的实施而形成了产业增长极、业界领导地位、竞争的优势和制高点，其实质就是城市的增长极的形成，由于增长极的高速增长对生产要素供应部门产生影响。这种影响会对经济发展的投入要素产生新的要求，从而刺激经济的增长。同时，增长极高速增长会直接对区域科技社会经济发展方面起到积极的带动作用，并诱导了新兴工业部门、新技术、新原料、新能源等的出现，推动了产业结构的调整，进而实现了城乡统筹发展的目的。图3表示带动功能的运行机制。
（2）供给功能
城市作为经济中心，也是科技中心，具有向腹地辐射的功能。城市技术创新的供给功能通过为区域发展提供科技人才、科技资金、科技成果，形成区域科技发展的必要资源，这些资源在与区域经济社会发展的资源相结合过程中，进一步得以优化，并形成了区域科技发展能量流，这些能量流推动了区域的科技的发展，进而促进了区域经济社会的全面发展，实现了城乡统筹发展的目标。在形成农村科技发展能量流并推动区域科技发展过程中，以及区域科技的发展促进区域经济社会发展、实现城乡统筹发展过程中对供给能力提供反馈信息，使供给能力更有确定性。图4表示供给功能的运行机制。
图4 供给功能的运行机制
（3）引领功能
城市技术创新引领功能通过科技政策、科技意识和社会文化，形成了对技术发展的预见、技术发展的方向、最大利益群体的利益信息、技术创新制度的建设、技术创新行为的准则以及创新意识的共识，引导、调节、规范和促进了区域科技活动，使区域科技活动在与区域经济社会发展相结合的过程中减少盲目性、不确定性降低发展的投入成本，从而实现城乡统筹发展的目标。在区域科技活动、区域村科技活动与区域经济建设相结合和城乡统筹发展过程中，形成对科技政策、科技意识和社会文化的反馈，使它们进一步得以完善。图5表示引领功能的运行机制。
（4）扩散功能
城市技术创新扩散功能通过技术市场、产学研结合、高新技术产业开发区和科技中介机构，形成了协同创新能力和集聚创新能力，以及科技成果转化的纽带和技术推广组织。通过服务、合作、扩散、推广和搭建桥梁，使城市科技成果在区域科技活动中得以应用，使区域科技活动在与区域经济社会发展相结合的过程中减少分散性和盲目性，并降低发展的投入成本和市场风险，使生产效率和产品加工的附加值得到提高，进而推动了区域经济社会的发展，实现城乡统筹发展的目标。在区域科技活动、区域科技活动与区域经济社会发展相结合和城乡统筹发展过程中，形成对技术市场、产学研结合、高新技术产业开发区和科技中介机构的反馈，使它们进一步得以完善。图6表示扩散功能的运行机制。
图6 扩散功能的运行机制
（5）保障功能
城市技术创新保障作用通过科技基础条件平台、科技法规和科技监督，为区域科技活动提供了活动设施、信息数据、外部环境，对科技资源进行有效配置，并对其成效进行评价，通过服务、促进、规范、激励和管理农村科技活动，使区域科技活动在与区域经济社会发展相结合的过程中得到强制约束并降低发展的投入成本，使结合趋于相对的稳定，从而实现城乡统筹发展的目标。在区域科技活动、区域科技活动与区域经济社会发展相结合和城乡统筹发展过程中，形成对科技基础条件平台、科技法规和科技监督的反馈，使它们进一步得以完善。图7表示保障功能的运行机制。
图7 保障功能的运行机制
三、江北区加强城市技术创新促进城乡统筹发展的对策建议
3.1 江北城乡关系概述
江北区位于重庆市主城核心区，幅员面积220.77平方公里，其中常用耕地面积3305公顷。森林覆盖率19.9%，辖9个街道、3个镇，现有71个社区和51个行政村。2006年末常住人口66.13万人，其中户籍人口50.22万人，农业人口8.34万人，农业人口占常住人口12.6%。2007年江北区生产总值180亿元，比上年增长17.2%。从三次产业结构来看，第二产业实现增加值87.9亿元，第三产业实现增加值90.3亿元。第一产业实现增加值2.08亿，农业从业人员2.8万人，农业占国民经济的1.14%，基本确立了两大特色产业的农业发展规划，即以奶牛为主的白色农业和以水果、花卉、特色蔬菜为主的绿色产业。江北区的基本区情是现代化都市带郊区，所辖9个街道、3个镇，经济社会发展呈现明显的“梯层化”地域特征。第一梯层是以观音桥街道、华新街道、大石坝街道、石马河街道、五里店街道为代表的都市发达区，第二梯层是以寸滩街道、铁山坪街道、郭家沱街道为代表的都市过渡区，第三梯层是以鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇为代表的待开发城市郊区。三个梯层从常住人口、非农业人口、农民年人均纯收入来看，三个梯层均存在明显的差异。
3.2 带动功能分析
（1）发展高新技术及其产业
以港城工业园区等产业集群建设为基础，以产业结构优化升级和提高核心竞争力为重点，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重，发展高新技术产业。江北区重点发展港城工业园区，鱼嘴组团、复盛产业园，培育汽车、电子电器和物流装备，船舶制造、轨道交通五大产业集群。
围绕重点领域跨越、重点产业做强、重点企业培育、重点技术储备四个层面，现共引进工业企业85家，海尔集团、中集集团、美国伟世通、中石化、武汉钢铁等国内外知名企业已入驻园区。初步形成了：以海尔、伟世通为龙头的电子电器制造业；以中集集团为龙头的物流装备制造业；以长安跨越、红岩天人为龙头的汽车及零部件制造业；以中石化为龙头的石化产业等四大支柱产业体系格局。希望进一步带动新兴产业崛起和传统产业提档升级，加强社会事业领域支撑技术的研发与应用，提高城市卫生、教育、文化、公共安全等领域的科技创新水平，促进城乡经济社会全面协调发展。
（2）完善技术创新体系
优化科技力量布局，努力构建结构合理、适应市场、机制灵活、具有持续创新能力的区域科技创新体系。发挥重庆市及其他高等院校、科研院所的优势，鼓励其在江北建立分校，依托其知识创新体系，形成强大的支撑创新的知识源和技术源。引导企业加大创新投入，加强技术中心、行业工程技术研究中心、博士后科研工作站建设，使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用的主体。根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化、科技创新企业孵化、科技信息咨询等各类中介机构，建立社会化、网络化创新服务体系。
3.3 供给功能分析
（1）加大技术创新的投入力度
提高农产品产量和质量最有效与成本最低的措施是增加对科技的投入，加大技术创新与应用的投入，在保证投入数量的同时，要注重保证投入的质量，做到集中使用，做强做大，达到投入质量与数量的并重。通过安排专项资金，用于农业科技的研发、推广和应用。要集中资金，技术力量，结合区域察赋，对一批主导产业发展的重大技术进行科技攻关，争取获得尽快突破，做到突破一项技术，提升做大做强一项产业的能力。
江北观音桥农贸市场2007年的市场成交额突破100亿元，成为全国为数不多的“百亿”农产品市场之一。作为一个零起步的区属国有企业，取得的成绩实属不易。步入2008年，应该依托规模、实力和影响力、辐射力均居西部第一的农贸发展平台，做大市场集群、加快升级改造、率先改革创新、全面对外扩张，全力打造农产品“中国第一市”。
（2）实施科技人才战略
实施高层次人才培养工程，打造优秀创新人才群体和创新团队。结合提高城市技术创新能力，采取多种方式，引进海内外优秀人才。完善企业分配激励机制，对国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。坚持市场化改革方向，完善科技人才评价办法，综合运用分配、产权、社会价值激励等多种方式,鼓励科技人才创新创业。
在加大教育投入和人才引进的同时，加大对农村各类专业技术人员培养力度，要将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制。要把满足市场需求和尊重农民意愿作为根本出发点，走“先培训后输出、以培训促输出、定向培训、定向输出”的路线等。同时，扩大高职在农村招生比例，这对减少农村大量辍学，提高农村劳动力素质的具有重大意义。
3.4 引领功能分析
（1）健全科技政策法规体系
以制度创新和环境建设为重点，把技术创新环境建设纳入法制化轨道。强化科技发展规划对科技工作的指导，加强科技政策制定、科技计划实施和创新服务体系建设的统筹，形成科技政策与经济政策相互协调的政策体系。建立和完善有利于技术向农村扩散与利用的市场环境，促进技术市场、人才市场和资本市场的发展与繁荣，为农村经济社会发展提供必要的保障，消除技术资源开发与利用的体制性障碍。贯彻落实已有的各项优惠政策，制定并出台鼓励支持技术创新及带动农村经济社会发展的新政策。加大对创新成果转化、技术交流与技术交易信息平台建设，科技中介服务机构开展的技术服务活动等扶持力度。
（2）营造创新创意文化氛围
进一步加强《科普法》的宣传，充分利用图书馆、科技馆、博物馆等基础设施及科技活动等载体，通过新闻媒体等经常性的科普宣传报道和开展多种形式的科学普及活动，促进科技知识在全社会广泛传播加强科普展馆、科普信息网络等公共科普设施建设，建立科普事业的良性运行机制，使科普资源得到更加广泛应用。加强政府部门、社会团体、大型企业等各方面的优势集成，促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作。鼓励经营性科普文化产业发展，形成科普事业的多元化投入机制。提高全民公共科技素养，在全社会营造崇尚科学、反对迷信、鼓励创新的良好社会氛围习。
以挖掘江北文化资源为着力点，以培育都市时尚文化为重点，按照“提升城市品位、推动时尚消费、打造文化品牌、培育效益产业”的功能定位，做观音桥时尚文化消费圈，打造滨江路文化体验休闲带，培育江北城现代文化体验中心、大石坝—石马河文化创意生活区、五宝镇文化创意产业区、徐悲鸿旧居艺术产业聚集区、郑家院子博弈文化体验区、火凤凰礼仪文化产业区，推进徐悲鸿旧居陈列馆、江北区文化艺术中心、巴渝博弈文化馆、时尚文化消费圈、现代文化体验区、火凤凰礼品、五宝文化创意谷、西部“创意网站”，把江北区打造成为时尚文化消费区、现代文化体验区、民俗文化旅游区。
3.5 扩散功能分析
（1）提供经济社会发展技术保障
以技术创新为动力，通过农业关键技术开发与应用，推进农业各产业技术升级。组织开展农业科技攻关，加大培育农业产业的源头创新能力，着力抓好动植物新品种、安全食品技术开发等重大农业科技创新。推动区域重大科技产业化开发，打造区域优势主导产业，培育具有竞争力和带动力的科技型龙头企业。促进城市技术资本向农村转移，强化农业技术创新和成果转化。
（2）促进产业升级
以技术创新提升产业技术水平是产业结构优化升级的关键。以重大战略性产品和优势产业为中心，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
2007年，重庆市政府规划以寸滩港为核心，把港区及其周边用地设为保税区，面积6.8平方公里，该用地目前包括现在的寸滩港区，出口加工区和一些产业用地，大部分用地在江北区范围内。重庆保税区的建立，未来将作为西南现代制造业的最主要的物流港口和水陆联运枢纽，对江北区发展开放型经济、扩大招商引资是一个难得的机遇，结合江北区工业目标——三年内再造一个江北工业，商贸目标——打造全市服务业第一口岸，通过对保税区的功能分析和国内其它保税区对地方经济发展经验的借签，围绕保税区做好发展思路和准备，依托保税区开发，做好产业调整规划，提高土地集约利用率，着力搞好基础设施，打造江北物流园，形成以汽车、电子电器、物流装备制造的产业为目标产业，高度现代化的、功能丰富的、大企业分销总部、交易中心、金融结算中心、信息中心园区，以及文化、娱乐、商业区域，并能成为重庆新型工业化示范基地和形象代表。
3.6 保障功能分析
提高技术创新能力是具有外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须发挥政府的积极作用，努力营造有利于创新的社会环境。要加强经济政策与科技政策的协调，通过政府引导、推动和激励，最大限度地把企业、高校和科研院所的创新热情调动起来，创新资源开发出来，创新能量释放出来。努力形成有利于优秀人才脱颖而出的体制和机制。进一步完善专利保护政策法规体系，加强专利保护和行政执法，强化专利工作信息化建设。加大知识产权宣传培训力度，重点培养专利技能复合型人才和专利知识普及型人才，形成适应专利事业发展需要的高素质专利人才队伍。加快政府职能转变，改革科技管理体制，运用现代管理方式和手段，促进科技资源的高效利用。
总之，城乡统筹发展是我国现代化进程中的重大历史任务，而促进城乡统筹发展就必须坚持以经济建设为中心，来推动农村全面进步，把发展农村生产力放在第一位，来大力发展现代农业，全面繁荣农村经济。而这些目标的实现，是需要科学技术作为支撑的。因此需要研究城乡统筹发展与城市技术创新的关系，以城市作为区域支点研究如何提高其技术创新能力，以点带面、以城带乡，达到城乡统筹发展的目标。
“以创新促发展，以发展带创新”是城乡统筹发展与城市技术创新的路径依赖关系。利用增长极理论和中心-外围理论等相关基础理论，分析了城市技术创新通过不断进入区域经济各方面，进而促进城乡统筹发展增长极的积聚与扩散使整个区域各产业、各部门都不同程度、不同比例地增长，从而引发区域经济全方位的增长等城市技术创新促进城乡统筹发展的作用机理。
以重庆市江北区为例，分析了以城市技术创新的带动功能、供给功能、引领功能、扩散功能和保障功能促进城乡统筹发展的作用，提出了以城市技术创新促进城乡统筹发展的一些建议。
参考文献：
[1] 颜华. 我国统筹城乡发展问题研究[博士学位论文]. 哈尔滨: 东北农业大学, 2005.
[2] Carlino G. Knowledge Spillovers: Cities’ Role in New Economy. Business Review, q4, 2001.
[3] Higgins B, Savoie D J. Regional Development Theories and Their Application. Transaction Publishers, 1997.
[4] 佟光霁. 以城市技术创新促进城乡统筹发展的研究[博士学位论文]. 哈尔滨: 东北农业大学, 2007. |
