不能持续提供资源、能源和清洁的空气、水等环境要素时，我们的发展难以为继。过去那种高消耗资源和高污染必须让位于符合持续发展要求的新型文明———生态文明。
——生态文明符合社会民意的需求。当老百姓的衣食，住行，温饱问题解决之后，老百姓最关心的是什么，是健康！人们越有钱，对环境质量的要求就越高。如今老百姓需要健康，需要呼吸到新鲜空气，饮用到安全的水。因此，生态文明一定是民之所向，民之所拥。
——生态文明顺应国际形势的需求。生态文明的提出，是与全球日趋严重的环境问题密切相关的。随着发达国家现代化的实现，臭氧层损害、全球气候变暖、生物多样性锐减，空气、水质、土壤污染等一系列的全球性环境问题开始全面爆发，而发展中国家的现代化提速，也使得人与自然的冲突和危机不断升级。痛定思痛，国际社会形成了以下共识：资源是有限的；增长不等于发展；必须走可持续发展之路。倡导生态文明已经成为一种国际化潮流。
纵观我国社会发展之路，可持续发展已经成为社会发展的主题之一：2002年中共十六大把推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路确定为全面建设小康社会的四大目标之一；2003年中共十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观；2006年中共十六届六中全会提出了构建和谐社会、建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略主张。中共十七大提出生态文明建设，是实现我国全面建设小康社会宏伟目标的基本要求，也是对日益严峻的环境问题国际化主动承担大国责任的庄严承诺。着力建设生态文明，推动和谐社会发展正奏出当今时代的最强音。
二、重庆建设生态文明的形势分析
在建设生态文明中，重庆有着无法比拟的自然优越条件。重庆素以美丽的"山城"、"江城"著称，域内大山大川众多，可谓江河纵横，峰峦叠翠。北有大巴山，东有巫山，东南有武陵山，南有大娄山，长江、嘉陵江、乌江、涪江等纵横其中，山清水秀，风景独特。重庆地下、地表资源丰富，是我国自然资源富集地区之一，其中矿产资源是全国大中城市中最富集的地区之一，水网密布，水能蕴藏量巨大，极具开发潜力。因此，在善待自然、善用资源的生态文明建设中，重庆有着更为广阔的空间和舞台。
尽管十七大首次提出生态文明的概念，然而重庆已经开始建设生态文明的实践。近年来，重庆市经济社会飞速发展：2007年人均GDP比2002年翻了一番。地方财政收入比2002年增长了4倍，工业企业的利润增长了4倍多。然而与此同时，重庆市的环境质量并没有明显的恶化，反而环境整体实现了稳中有升：通过关停并转一批污染企业、实施清洁能源工程，区内空气质量满足二级以上天数从2002年的221天增加到2007年的289天，城市集中式饮用水源水质达标率始终保持在96%以上，长江、嘉陵江水质控制在国家地表水环境质量3类标准内。实践证明，只有在科学认识自然和尊重自然规律的基础上，经济和环境可以共促双赢，在享受经济发展带来的物质文明同时，人与自然和谐相处的生态文明也可能实现。
总体来说，经过近二十年的发展，重庆建设生态文明工作有五个方面的经验和优势。一是形成了良好的经济基础。重庆市地区生产总值、财政总收入迅速增加，环保投入持续加大。二是形成了良好的社会基础。从各级职能部门到街镇、企业、学校，人们的环境意识大大提高，环境保护已经成为社会共识。三是形成了良好的群众基础。人大代表、政协委员及人民群众对环境保护给予高度关注，建议提案也从质疑性转为建议性，群众已然成为监督环保的生力军。四是形成了良好的政策基础。除国家关于环保工作的法律法规更加完善外，重庆市建立了环境保护“一把手负总责”的领导格局，实行党政一把手环保实绩督查考核，修订《重庆市环境保护条例》，出台环保专项行动的责任追究办法等。五是形成了良好的技术基础。从国家、市到区都在加大投入，从软、硬件建设上充分支持环境保护工作，环保监测、监察手段和设备更为先进和完善。
然而，我们必须要清醒地认识到，重庆市坚持可持续发展战略，在建设生态文明方面做出了巨大努力，取得了一定的成绩，但传统粗放的经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，不仅直接威胁着人民群众的生存环境和身体健康，而且制约了社会经济的进一步发展。我们的环境和全国其他重点城市相比还有一定的差距，环境质量列全国47个重点城市较后位置，重庆建设生态文明道路中所面临的困难主要是以下几个方面：
一是大气污染还很重。重庆市空气污染物含量最高的是PM10（反映了尘污染），其次是二氧化硫（反映了燃煤污染），再者是氮氧化物（反映了汽车尾气污染）。由于主城区建设项目多，建筑工地及道路扬尘污染较为严重，尘污染治理压力相当大。值得重视的是随着汽车持有比例的增高，空气中氮氧化物的含量会持续升高。
二是环境保护基础设施薄弱。过去环境保护基础设施欠帐较多，现在，因资金投入短缺，污水处理厂及截污管网工程进展缓慢。排污企业治污设施老化，工艺简陋，导致了 “三同时”制度难以执行到位，环保治理设施长期滞后，污染治理进度缓慢，个别地区环境容量超载，污染纠纷呈上升趋势。
三是农村环境保护形势严峻。农药、化肥和农业用地膜等农用化学品的大量使用，给农村生态环境带来了严重的负面影响。重庆市大部分农村基础设施落后，生活垃圾随意堆放，生活污水随意排放，特别是养殖业产生的废弃物和生活污水的无组织排放，使部分农田、水塘变成了臭水沟，影响了人们的居住环境。
四是地表水普遍受到不同程度污染。一是次级河流污染较严重。二是工业园区现有工业和生活废水不能稳定达标，如有的企业治污设施停用、少用或缺乏后期维护，水污染隐患增多。
五是建筑施工、餐饮、娱乐、交通干线等社会噪声群众投诉增多且影响较大。2007年12369（环境污染投诉专线）投诉量上分析来看，全年投诉总量3万多件，仅噪声投诉就占所有投诉的50%以上，有的噪声投诉甚至引发了群体性集访，如江北五里店“吼死一条街”，开设多家歌城，夜间噪声扰民，市长、区长公开电话多次受理，群众反映强烈。可见，环境污染问题已经开始成为影响社会稳定的诱因之一。
可喜的是，近年来在各区大发展的主题词中，出现频率最高的是“创新、富强、宜居、和谐”等字眼，这说明，重庆市各区县已经清醒认识到我市经济发展和环境保护所面临的瓶颈问题，他们积极思索着破解对策，这些主题词的出现，正说明生态文明正在成为各区县发展的主要基调。
——创新是建设生态文明的思想基础。生态文明作为一种新的发展观历史上没有一种现成的模式，建设生态文明本身就需要一种创新的勇气、创新的思路和创新的方法，“创新”在生态文明这个领域有极为宽松的环境和舞台，生态文明建设呼唤创意，创新也将在生态文明建设中大放异彩。
——富强是建设生态文明的物质基础。一方面污染治理、环境美化、环保设施建设等等改善生态环境的措施需要经济等硬实力作坚强后盾，另一方面政策体系、科学技术、管理经验、生态意识等软实力也是建设生态文明的有力保障。与此同时，实力增强所带来的生态文明建设成果将逐步转化为巨大的后发优势和经济优势，不断地吸引优势企业，实现经济总量和经济质量同步提高。
——宜居是建设生态文明的直接目标。宜居首先需要的是健康、洁净、美化、节能的生态环境，这也是生态文明的基本要求。宜居的城市能够更好地发挥环境育人功能，在提升居民的生态文明观的同时促进环境的进一步改善。
——和谐是建设生态文明的最终目标。和谐包含人与人、人与社会、人与自然的和谐 。胡锦涛同志指出：“人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生活环境恶化，如果资源能源供应紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。”因此，建设生态文明将最终推动人与人、人与社会、人与自然的全面和谐。
三、重庆建设生态文明的主要措施
国家环境保护总局局长周生贤说：促进人与自然的和谐，是环境保护工作最重要、最根本的时代重任。坚持以人为本、全面协调可持续发展，积极推进生态文明建设，是新时期环境保护工作的基础和灵魂。市第三次党代会,明确把“生态建设和环境保护”作为未来五年取得突破的五大重点领域之一，将“实施生态安全保障战略”作为全面落实科学发展观的“五大战略”之一。如何更快更好地实现党代会提出的目标，创新推进建设重庆市生态文明，我将更多地侧重于环境保护来谈谈生态文明的建设。我认为可以围绕“减、控、教、引、齐、保”六个字做足做优生态文明建设大文章。
（一）把好“减”字关，从节能减排入手，降低污染排放总量
节能减排工作可以说是各级党委政府真正贯彻落实科学发展观的试金石，这也是建设生态文明的首要任务。随着重庆市几年来“退二进三”项目实施，绝大部分的重污染企业或生产线已关停或搬出主城区，现有节能减排工作的重中之重相应落在区县各具特色的工业发展平台上。
这些工业园区普遍位于城区边缘地带，过去，这些工业园区所在地大多属农村生态环境，主要污染物以生活废物为主，环保设施简单，环境自净能力较弱。随着工业集群逐渐从城市向农村地段发展，农村生态环境将面临比城市更为严峻的挑战。因此，我们必须跳出传统工业发展模式，转而大力发展节能降耗型工业，围绕“减”字作文章，强化“结构调整减排、工程减排、管理减排”三大措施，切实削减主要污染物排放量。
一是强化结构减排，促进产业结构由“重”转“轻”。一方面是科学规划，优化产业布局。根据各个区域的环境功能与资源环境承载能力，确定好产业定位，适时优化和调整产业结构。另一方面是大力推广循环经济，着力引导和推动工业园区内企业间的资源循环利用，采用先进的环保技术，变有的企业排放的废物为有的企业生产的原料，形成资源——产品——再生资源的循环流动，实现园区内或企业内部资源最佳利用和废物最少产生的目标。
二是强化管理减排，促进污染物由“多”转“少”。节能减排工作必须要重拳出去，严格贯彻落实“环境影响评价”和“三同时”制度，坚决杜绝重污染项目进驻重庆。凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰。凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的区域将实行“区域限批”。全面实施排污许可证制度。按照环境容量将排污量分解到各企业，并发放排污许可证，严查无证排污或不按许可证排污的行为。
三是强化工程减排，促进环保投入由“少”到“多”。随着经济实力的不断增强，环保投入也将不断增加。过去的工业园区所在地排污主要依靠环境自我消化，然而面对排污数量种类发生变化时，加快农村垃圾处理站、污水处理场、排污管网建设时不我待。农村地区地大面广，排污管线建设工程量大，垃圾和污水处理场亟待建设，建议对群众生活污染处理可以就近集中建立简易的垃圾和污水处理，取而代之污染直排。现在工业园区发展平台污染处理设施较为完善，但应注意尽量做到集中排放，并利用先进环保技术保证污染物达标排放。
（二）把好“控”字关，从环境监察入手，加强环境污染治理
环境监察是保护生态环境最有效最坚决的措施。要坚决查处和打击偷、漏、直排等各种污染和破坏环境的违法行为，加大对旧污染治理力度，下定决心关停并转那些效益低、重污染企业。围绕“控”字作文章，严格监督和查处企业排污。确保环境质量不断改善。当前环境监察的重点内容是“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，特别是空气、水和噪声污染。
一是必须强化执法力度。过去环境执法手段较为单一，难以对违法行为形成强有力的威慑力，新的《重庆市环境保护条例》出台后，按日处罚、重复处罚、叠加处罚等新的执法方式的应用，能够一定程度上改变“执法成本高，违法成本低”局面，加大对违法排污行为的监管力度。
二是探索使用新的执法手段。除坚决实行限期治理、停产治理、罚款等行政执法手段，尝试使用环境信用评价、环保黑名单、违法排污企业曝光等手段，让企业想为而不敢为。如对扬尘污染重点监管的建筑企业实行环保黑名单和环保信用评价制度，凡列入黑名单和不诚信企业原则上不得进驻城区施工，或是在招投标中实施减分待遇，让不守法的企业能够感到后怕，而不是仅仅是处罚了之。
三是加强污染物治理。主要应该加大对污水和固体废物的治理。江北区藏金阁电镀小区采取“吸引企业入园，污染统一处理集中排放”的办法值得借鉴。该小区建成后，利用市场化行为，吸引全市电镀企业进驻小区，然后将小区内企业生产废水收集后，进行统一处理、统一排放，经过无害化处理的污水还可以用来浇灌小区绿地，实现了污染少排放甚至零排放。这也为众多小型企业的污染治理提供了集中建设，统一治理的思路，同时极大地方便了环境监察部门的日常监管。
四是加强综合执法。由于环境保护职能涉及建委、市政委、工商等多家职能部门，容易出现执法缺位、不到位情况。因此一方面加强规划、工商、房管、市政等部门的前期集中审批和既成事实的联动执法。另一方面可将小型燃煤炉、汽修商场等非工业噪声等生活类环境污染查处职能下放到社区，统一纳入城市管理。社区环保人员以招聘为主，由街道办事处进行管理，相关职能部门进行业务指导，以期快速处理日常环境污染问题和强化监管。
（三）把好“教”字关，从环境宣传入手，提高民众生态文明意识
生态文明意识的提高，依靠生态观念的教育，以及生态伦理的构建和生态法制的宣传。围绕“教”字作文章，广泛营造生态文明的宣传氛围，自觉行使环境保护行为。
其一，加强生态文明观念的教育。深入开展环境保护教育，特别是针对青少年、企业负责人、机关干部三大群体，开展形式各异的教育活动。将绿色素质教育纳入学校（幼儿园）整体教育中，编写环保教材，在各科教学中渗入环境教育，组织学生开展环保调查、环保技术实验等环保实践活动，使生态文明观从小对青少年入耳、入心、入手，通过“小手牵大手”，使一个学生影响一个家庭，进而影响一个社区。对于企业负责人和机关干部则大力开展各类培训班，及时畅通环保政策、环保技术的信息交流，大力开展绿色企业、绿色机关创建，能过典型示范作用，使更多企业、更多机关树立起生态文明的责任感，自觉开展节能降耗活动。
其二，加强生态道德教育。只有人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题。古人讲“思行合一”，就是说只有在思想观念上树立起新的生态文明观，才能更好地指挥人的日常行为。因此，大到电视、报纸、网络、户外广告，小到办公场所和社区的宣传专栏，甚至一个水龙头旁边都可以成为生态文明观的宣传媒介，让人们随时随地都能看到环保公益广告和警示语，比如强调每个人从小事做起，积极清除白色污染，外出旅游主动收集垃圾，不穿皮毛衣服，不吃野生动物等等。通过这种教育，使之认识到，保护自然环境、维护生态平衡是人类为了自身的生存所应履行的道德义务与责任。
其三，加强生态法制教育。建设生态文明，不仅需要人类的道德自觉，同时更需要社会法制的保障。目前，国家和重庆市根据自然环境和社会发展状况，制订了一些环境保护纲要和法规。要加强对这些法律法规的宣传教育，让人们了解各种保护自然、保护环境的法规与条例，从而能更加自觉地遵循自然生态法则。
（四）把好“齐”字关，从城乡统筹入手，实现生态环境建设齐步走
统筹城乡环境保护研究已经被纳入中国工程院和国家环保总局联合开展的宏观战略研究，国家已经批准重庆开展城乡统筹环境保护工作试点。城乡统筹环境保护的统领是城乡环境保护规划，统筹的重要载体一是发展生态农业，一是发展生态工业。在城乡生态环境的建设和保护中必须围绕“齐”字作文章，实现城乡生态文明建设的齐步走。
发展生态农业，主要包括绿色农业食品和绿色食品原料，发展生态林业、花卉业，生态渔业，观光农业，生态畜牧产品，生态农业手工业等方面。现在，农药、农膜等白色污染日益严重，因此，要研究开发和引进生态技术，防止土壤肥力退化，特别是实现生活用能替代和多能互补。如江北区鱼嘴镇双溪村十社开展了利用畜禽养殖废物开发沼气还田项目建设，就是将农民散养的畜禽养殖废物通过发酵产生沼气用以生活用能，发酵后废物还田，增强土壤肥力。当前，应加快推进类似的环保技术，加强农村生态环境保护。
发展生态工业，除前述进行产业结构和产业布局的战略性调整，提升产业发展的档次外，还要大力推行环境管理体系认证，主动按照国际通行的“绿色”标准组织生产，提高产品在国际市场上的竞争能力。
另外，保持和优化城乡“人居”生活环境也是统筹的载体之一。“人居”生活环境，直接影响着人们的身心健康和生存质量。既要注重城市，也要充分考虑农村。就城市而言，主要包括在城市内部建设人与自然和谐的绿色社区，使城市内部与城市外部周围地域形成可持续发展的生态良性循环区域，努力满足城市居民对居住环境品质愈来愈高的追求。就农村而言，要在普遍推行“生态示范区”建设的同时，重点发展一批“绿色居住区”，建设包括文化、教育、医疗以及各种服务在内的配套设施。
（五）把好“引”字关，从绿色消费入手，扶持环保产业发展
胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“要大力发展环保产业”。建设生态文明，必然需要环保产业大发展。环保产业市场体系包括三个领域：一是城市环保设备制造业，包括污染防治设备、固体废物处理和综合利用设备、环保监测仪器仪表等；二是环保技术服务，主要包括环保咨询、环保设施运营、环保污染治理、环保投资风险评估业等；三是环保投资领域，即通过多元化投资体制，吸引更多社会资本流入环保产业。环保产业未来发展前景十分广阔，尽管重庆市几年来环保产业有了突飞猛进地发展，然而现有环保产业规模小，产品技术含量低，环保技术的应用还远远不够，因此，我们可以依托工业园业，逐步引进和扶持壮大一批竞争实力强、发展前景好的环保产业企业，使环保产业成为重庆市未来新的经济增长点。
对政府而言，大力培育扶持环保产业市场。明确哪些项目是优先发展的，哪些项目是属控制发展的。把节能环保的要求贯穿于招商引资的全过程，努力做到择优引进、科学引进。积极开展环境友好型企业创建工作，对重点扶持的环保企业给予财政支持，如绿色信贷、税收优惠、绿色补贴等。在工业园区建设中，配套建设废物回收和再利用企业，促进环保产业发展。
对企业而言，加快引用高新环保技术。主动引进国内外先进环保技术，尽快将引进的技术转化为生产力，迅速占领环保市场。开发切合实际的高科技含量的环保产品，满足环保市场需求。加快以节能环保为中心的技术改造和加快淘汰落后生产能力。
对消费者而言，积极实行绿色消费。绿色消费，包括的内容非常宽泛，不仅包括绿色产品，还包括物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种的保护等。具体而言，它有三层含义：一是倡导消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品。二是转变消费观念，在追求生活舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费。三是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染。绿色消费对环保产业发展有着逆向推动作用，比如增加对“绿色食品”“无公害食品”“节能产品”等绿色消费品的喜好，从而引导生产者在生产环节实现清洁生产和循环生产。再比如对污染废弃物，如对手机电池、打印机墨盒、废旧电脑等实行污染物集中回收，在全市设立集中回收点，从而促进物资回收和再利用企业的发展。
（六）把好“保”字关，从制度建设入手，夯实生态文明建设的保障
建设生态文明的保障来源于制度、政策和公众。特别是各级政府应发挥主导和主体作用，为推进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障。
第一，建立综合决策制度，用政府的权威保证生态环境免遭破坏。特别是在制订计划及重大经济行为的过程中，充分发挥政府综合决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑、综合决策，以从源头上解决对生态的危害问题，从而保证各项重大决策既符合经济效率的原则，又符合生态建设的要求。
第二，出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极发展。抓紧调整生态建设的政策导向，千方百计加大对生态环境的政策性倾斜，这些政策应包括：引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性能约束政策，旨在快速恢复生态植被的资源补偿性政策，以及旨在为生态文明建设提供智力支持的科技投入政策。
第三，健全公众参与机制，用社会监督力量规范生态建设的良性发展。有知情、有参与、有监督地健全公众参与机制。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。江北区将进行“环境对话会议”的试点工作，指凡涉及到社区环境污染问题，可以由社区组织居民代表、排污单位、职能部门三方进行现场对话，达到沟通理解、及时解决污染问题的目的，这种对话形式也可以扩大到对重大项目的环境影响评价、环境政策的制定中。
总之，随着经济社会的进步，生态文明创建是一个不断探索不断完善不断更新的过程，站在社会发展新的起点上，只有真抓实干、开拓创新，重庆市生态文明建设一定会有新的建树，新的发展。
