污染源普查是党中央、国务院决定开展的一项重大国情调查。为确保高质量的完成此次普查任务，我市将“争创西部领先、全国一流的污染源普查工作”作为工作目标，举全市之力，按照国家统一部署，抓紧开展各项工作。

一、上半年污染源普查工作进展

    我市高度重视第一次全国污染源普查工作，将其纳入市委、市政府的重要议事日程，成立了以余远牧副市长任组长的重庆市污染源普查领导小组，并于今年3月召开了第一次领导小组会议，要求各级政府和市级相关部门必须高度重视，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，认真履行职责，做好普查各项工作。

    一是落实了各地普查机构和人员。全市40个区县均成立了普查领导小组及工作机构，抽调了专（兼）职工作人员；普查任务较重的市农业局、市市政委也成立了相应的普查工作组。二是完成了全市污染源普查对象的清查摸底工作。经初步统计，我市共有普查对象170001家，其中11个重污染行业26129家、16个重点行业中规模以上企业5357家、其他工业企业36558家、第三产业101499家。根据清查结果与普查样表，预计全市污染源普查工作将填报数据2940余万个。三是开展普查重点污染源监测工作。目前已经完成了一、二季度重点工业源及集中式污染治理设施现场监测工作，基本完成了398家工业企业、集中式污染治理设施的现场监测，采集数据42534个。四是指导渝北区开展污染源普查试点工作。渝北区委、区政府已经印发了《试点工作方案》，完成了区内普查对象摸底分类，正在开展普查员及普查指导员的培训工作，整个试点工作预计在今年10月完成。五是根据市污染源普查领导小组第一次会议精神，结合《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》和《关于印发第一次全国污染源普查项目经费编制指南的通知》，制定了《重庆市第一次污染源普查实施方案》及《污染源普查经费预算方案》。

    二、存在的主要问题与建议

    截至目前，重庆的污染源普查工作基本上实现了平稳起步，但仍然面临一些亟待解决的问题，建议加快予以解决。

    一是普查难度大，任务重。污染源普查量大面广，涉及工业、农业和第三产业，在国内尚属首次，前无经验可循，工作难度不可忽视；与人口普查、经济普查、国土资源普查相比，污染源普查要以环境监测数据、入户调查数据、历史资料数据和排污系数校核数据为基础，专业技术性更强，工作量更大；同时根据国家安排，我市渝北区试点工作要在今年9月底基本完成，时间紧，任务重。二是地方财政困难。重庆城乡二元结构显著，经济发展水平较低。三峡库区是全国重点集中连片贫困地区之一，库区19个县、市、区中有12个是国家扶贫开发工作重点县。全市多数区县财政困难，难以依靠地方财政开展污染源普查。

    建议：一是及早颁布实施《全国污染源普查条例》。污染源普查是一项涉及多部门协作，多方面配合的系统工程，为保障各项工作顺利开展，必须要有强有力的政策、法规做支持。日前，国家环保总局已经印发了《全国污染源普查条例》（征求意见稿），对普查的实施原则、实施机构和各方责任做出了明确界定。建议国家尽快颁布实施《条例》。二是尽快发布正式普查表和物料衡算及产排污系数手册、普查手册，抓紧编制和印发普查的各项技术规定和工作细则，为普查提供技术支持。抓紧编印宣传培训资料，并组织普查骨干培训，以形成一支适应工作需要的普查队伍。三是加大对我市污染源普查工作的支持力度。按照国务院办公厅关于《印发第一次全国污染源普查方案的通知》，本次污染源普查所需经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政将对中西部贫困地区给予适当补助。建议国家尽快明确对贫困地区补助的形式、范围和比例，及时下达补助资金，确保普查工作顺利进行。